工程招标管理办法
第一章 总则
一、为规范集团工程招标管理，维护招标单位的权益，在保证项目质量、工期等要求的前提下，以合理低价选择最佳投标单位，制定本办法。
二、设立招标工作小组，招标工作小组是招标工作的决策机构，小组成员至少包括：项目经理、项管中心或设计院、成本控制中心预算风控部。并任命出招标小组组长，招标小组对定标起集体决策的作用。
三、本办法适用于集团内所有工程（设计）项目的招标。工程招标应采用公开招标或邀请招标的方式，但无论采取何种方式，都须有三家以上投标单位参与竞标。
但下列情况除外：（1）某项工程已经过集团审批确定了长期合作伙伴关系；（2）某些政府垄断工程。
四、招标应遵循以下基本原则：
1、全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都要以招标方式确定承包人； 2、整体招标原则：禁止将项目肢解或化整为零，规避招标；
3、事前预算原则：施工类招标应先根据施工图预算编制标底，限制无标底根据费率招标；
4、资质审查原则：所有投标单位都要经过资质预审，符合项目要求的投标单位才能参加项目投标；
5、合理低价中标原则：选择的中标单位应是在满足各项要求的前提下，报价低且合理；
6、透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门间积极配合、加强沟通、信息共享，杜绝暗箱操作；
7、保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果。
第二章 招标工作程序
一、需求部门提出书面报告或者邮件发送。
二、成控中心从供应商库中选择不少于3家供应商，将招标需求发出，同时根据需
求部门提供的资料自行编制标底价。
三、在收到投标文件后，招标工作小组分别对技术标、商务标进行评审并打分。 四、将综合得分最高的投标单位列为中标候选人，并将评审结果上报总裁批示。
第三章 招标需求部门职责
一、招标规划
1、根据工程特点，明确招标范围、开工竣工日期，另需简单描述招标内容及现状情况；除以上资料外，相应的合同文件将作为招标文件的一部分一同发出，投标人响应了招标文件即响应了相应的合同条款，在招标开始前（入围考察）前30天制定招标时间计划表，报招标工作小组和领导小组备案，同时发给相关部分成控中心预算风控部。
二、通过现场考察，推荐合格供应商单位，组织相关部门（成控中心、项管中心）综合考察和评价，填写《供方评价表》并编写供方考察报告，按入围报告模板格式填报书面的投标单位考察报告，经招标领导小组审批后，内部招标责任部门向评价合格的供方单位发出内部招标邀请。
三、招标需求部门需提供的资料 1、设计类：
1）方案深化：包括但不限于概念方案设计图、效果图。
2）施工图深化：包括但不限于概念方案设计图、扩初图、效果图、3D模型。 2、工程类：包括但不限于效果图、施工图。 3、包装类：包括但不限于效果图、施工图。
第四章 合格供应商数据库
评标 定标 宣布中标单位 签订合同 开标 投标答疑会 勘察现场 投标文件发放 制定招标申请 编制招标文件 发布投标邀请函 一、供应商筛选、考察及入围
1、建立合格供应商库，同时还应建立对供应商淘汰和新资源引入的机制，确保可供优选供应商资源的充足性与质量。
2、供应商的主要来源
合作过的合格供应商；区域或集团职能部门推荐供应商；自行到公司推销的供应商；通过网络、报纸等媒体渠道联系社会上有良好信誉的供应商；
3、招标小组应按拟定的选择标准，对供应商进行筛选，并对筛选合格的供应商进行考察。对于在招标工作开始前一年内参与过本区域同类项目招标的合格供应商（项目管理负责人没有变化的），可视情况免于考察。
4、考察工作由区域品质和工程主管部门组织，考察完成后形成《供应商考察报告》并召开招标小组会议，确定入围单位。
5、公司须严格执行集团黑名单制度，不得邀请进入黑名单供应商投标，并建立本区域的黑名单制度，并在集团范围内共享进入黑名单供应商信息。
6、所有入围或合作的供应商都必须配合招标小组、区域公司以及集团成本控中心进行“公司诚信背景调查”，包括但不限于提供工商底档注册资料、股东信息、公司章程等资料，并在招标文件及合同文本中注明相应条款。
7、合格供应商应符合以下要求 1）证照齐全、守法经营、管理规范；
2）技术力量和资金实力雄厚，在本行业中有一定的知名度； 3）重合同、守信用，信誉良好； 4）近三年无重大质量、安全事故； 5）近三年与公司无诉讼。
第五章 招标流程
一、招标文件编制
1、标准(示范)招标文件由成控中心预算风控部组织项管中心、财务部及法务人员共同起草，经公司招标工作小组审核后，作为公司该类招标的标准示范文本。
2、招标文件应包括正文和附件。正文包括：招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、造价要求、投标须知、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任及特别约定、相关规范、投标文件格式。附件包括：施工图纸、拟签标准合同（合同中应
明确发包人要求的所有内容）。
3、招标文件应明确评标办法，定标原则等内容。 二、投标邀请
1、实行邀请招标，选择投标单位的工作由预算风控部主持；预算风控部、项管中心等共同参与并分别从合格承包商承包人数据库中选择等数量的投标单位进行邀请招标。
2、如合格承包人数据库中没有合适的投标单位，应由招标工作小组组织进行考察确定，考察人员不得少于三人，补充、完善该数据库。
三、回标时间
1、设计类：收到招标需求起3个日历天内回标，过程中投标人提交提疑文件，明确提出答疑时间及回复答疑时间，需求部门给出答疑文件。
2、工程类：收到招标需求起15个日历天内回标，过程中投标人提交提疑文件，明确提出答疑时间及回复答疑时间，需求部门给出答疑文件；投标人自行考虑是否需要勘察现场。
3、包装类：收到招标需求起10个日历天内回标，过程中投标人提交提疑文件，明确提出答疑时间及回复答疑时间，需求部门给出答疑文件；投标人自行考虑是否需要勘察现场。
注：在发出招标需求时明确给出合理的回标截止时间，未在截止时间前回标的投标人将视作自动放弃本次投标。
四、开标
1、技术标先开，商务标后开。
2、商务标最后一轮回标开标前应根据市场价格水平确定商务标标底，标底需由采购小组负责人签字认可，并作为商务标定标记录附件。
3、商务标开标后，由成控中心预算风控部负责对所有进入商务评审阶段的投标单位开展评标工作，并在商务评审完成后形成商务标评标报告。
4、允许修正回标总价的情况
1）投标单位的算术错误、遗漏的和未报价的项目，招标单位应书面告知投标单位，并要求其在下一次回标中予以修正，商务标评分以本次投标价为基础进行评分；
2）对于投标单位自行增加了承包范围以外的内容，应将这部分金额扣除。 5、不允许修正回标总价的情况
1）投标单位对于主材的种类、品牌、档次选择与招标文件不符的，应要求投标单位
依据招标文件调整，其原始投标总价不得修正。
2）若无下一次回标，招标单位应要求投标单位在投标总价不变的原则下，仅针对算数错误、遗漏、未报价项目和不平衡报价进行修正。
6、废标情形
1）投标人以各种不正当手段（串通、冒名、弄虚作假等）从事投标活动。 2）投标文件逾期送达；或投标文件未按要求密封；或投标文件未加盖本单位公章； 3）投标文件不响应招标文件的实质性要求；
4）投标人递交两份或两份以上内容不同的投标文件，且又未声明哪一份有效； 5）工程量清单列项出现漏报价，并且漏项报价累计金额达到或超出分部分项工程量清单总报价5%；
7、在招标过程中，如招标单位并未增加工作内容、扩大承包范围、提高工艺和材料档次，也未实质性加重投标单位责任，禁止接受投标单位无理由上调投标总价。
五、评标与定标
1、评标办法：采用打分制，技术标与商务标分开评审，原则上技术标先评商务标后评，两部分合计最高分值的投标人为第一中标候选人。（评分表详见附件）
2、技术标的评审：由设计院或项管中心主导（看具体的招标种类）。 3、商务标的评审：由成控中心主导。
4、成本控制中心预算部经理根据负责汇总整理招标过程的全部资料，编制《评标报告》和发起定标审批。
5、《评标报告》中，应对商务评标情况及供应商考察的结果进行说明，并按照既定的定标原则，出具推荐意见，多标段时应优先考虑总价最低的组合方案，价格较低者应优先承建面积或体量较大标段，不允许出现价格高者承建面积或体量较大标段的情形。有定标会的，需将会议纪要附后。
6、《评标报告》须有招采工作小组全体成员签字，有不同意见的可将个人意见附后。 7、中标单位应满足招标文件的实质性要求，并且投标价格是合理低价；对于技术简单、规模不大的施工招标应按最低报价确定中标单位。
8、各区域应结合供应商的不同类别，制定相应明确的定标办法和评标原则，并需在各区域细化的管理要求和流程制度中予以明确，一经确定不得修改。如需修改，须报集团审批。
9、评标过程中，如果不同投标单位的综合评价结果相同或很相近，其中与甲方在类似工程中有过良好合作关系的投标单位可考虑其在企业实力（信誉、项目经理资质、施工经验）方面的综合评标权重，在同等条件下，优先中标。
10、定标的时间：收到全部投标文件5个工作日内确定中标单位。
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