XXXX年浅谈对财政支持现代农业发展的思考(可编辑)
浅谈对财政支持现代农业发展的思考胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要加强农业基础地位走中国特色农业现代化道路建立以工促农、以城带乡长效机制形成城乡经济社会发展一体化新格局。 坚持把发展现代农业繁荣农村经济作为首要任务加强农村基础设施建设健全农村市场和农业服务体系”为我们发展现代农业提出了新的目标。
如何进一步发挥财政职能作用大力支持现代农业发展是现阶段财政支农工作的重点和热点。
本文试从支农资金投放重点和支农机制创新的角度对财政如何支持现代农业发展提出几点粗浅的思考。
一、切实加大支农投入力度、建立现代农业发展的资金增长机制资金投入是建设现代农业的物质基础和基本保证。
实践证明、要确保资金适时到位并发挥积极作用必须建立财政支农资金投入的稳定增长机制。
这不仅有利于充分展现党和政府建设现代农业的坚定信心和决心而且有利于通过财政增加投入的导向作用引导和带动社会各种力量积极参与现代农业建设。 一是增加对“三农”的投入。
对“三农”的投入要依据“两个高于”即：确保每年财政支农资金增量高于上年确保预算内资金用于农村建设的比重高于上年的要
求按的投入”三农“增量重点倾斜的原则不断增加财政对照存量适度调整、．
逐步形成现代农业建设的稳定资金来源机制。
通过建立支农投资规划、完善投入管理办法、集中用于重点地区和重点项目构建农业产业服务平台。 二是完善支农惠农补贴政策。
近几年国家财政每年拿出大量资金以粮食直补、良种补贴、农机具补贴、综合补贴等有效方式支持农业发展和农民增收有力的推动了农业基础产业的快速发展极大的调动了农民种粮的积极性。 但是目前农业抗自然风险的能力依然很低着眼于农业的快速发展我们还必须按照“政府主导、财政扶持、市场运作、自愿参保”的原则加大财政、社会投入力度进一步推进和完善农业保险新机制。 三是引导社会力量投资现代农业。
依据现有政策和产业基础综合运用补助、贴息、以奖代补、示范启动等政策手段积极推进“政策公开、项目公示”制度为社会力量投资建设现代农业创造良好的环境不断开辟新的现代农业投入渠道。 按照“谁投资、谁受益”的原则充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用对农民、农户自愿投资投劳兴建直接受益的生产、生活设施财政可以给予适当的奖励和补助。
二、加快农业基础设施建设提高现代农业的装备水平一是支持农田水利设施建设。
按照路渠配套、土壤改良、土地平整的要求加快旱涝保收、高产
稳产、高标准农田建设切实提高耕地质量和农田综合生产能力支持农田水利工程、防洪预报警工程、病险库（塘）维修、除险加固等工程 建设保障农田灌溉和农民饮水安全提高抵御自然灾害的能力。 二是支持农业生态环境建设。
农业生态环境建设事关农业可持续发展的大局事关子孙后代和农业资源永续利用的大问题目前当务之急是加大生态林保护力度、加大对农村“一池三改”户用沼气工程建设投入力度、加大对城市、农村工业污染的治理力度、加大农村村庄整治力度、加大对农村循环经济的科技投入力度促进对农村、农业生态环境的保护。
三、进一步突出资金投向重点健全发展现代农业的产业体系建设现代农业必须发挥财政支农的导向作用适当集中资金突出支持重点区域、重点领域、重点产业的发展促进农业结构不断优化升级。 一是支持粮食稳定生产。 l 三是支持农业现代化经营。
通过项目资金直接注入、财政贴息借贷、政府合理补助等形式重点支持农产品加工业的发展发挥龙头企业在引导农民发展现代农业和促进农民增收中的带动作用。
尤其是要认真贯彻落实《农民专业合作社法》加大对农民专业合作组织发展的扶持力度积极引导农民专业合作组织完善组织结构、健全组织制度。
支持农民专业合作组织开展种植、营销、加工等方面的培训、切实帮助、提高农民专业合作组织在市场经济中的组织带动能力。
四、深化资金支出改革创新促进现代农业发展的支农机制对财政支农工作而言要促进现代农业发展必须适应经济社会发展的阶段性． 变化和新农村建设的要求努力在机制改革和创新上做文章逐步建立与市场经济体制、公共财政制度相适应的新型财政支农新机制。 一是深化财政支农资金的整合工作。
整合支农资金是解决农业项目重点不突出、部门职能重叠交叉、资金规模效应不明显等问题的一项重要而又带根本性意义的举措。 当前要把性质相同、内容相近、范围类似、用途大同小异的农业小专项资金通过清理归并为较大的专项资金对各部门内部现有存量资金进行结构性调整对各部门的支农资金进行适度捆绑然后根据发展的需要集中财力、增设一批具有带动作用的专项资金通过打造项目和产业平台实现集中力量办发展现代农业这件大事的目标。 二是完善“民办公助”和“以奖代补”机制。 发展现代农业政府是投入主体、农民是建设主体。
因此在推进农业现代化发展过程中要深入探索民办公助等资金补助形式引导激励农民、农民合作组织等自愿投资（工）投劳逐步形成财政继续加大投入、农民积极参与投资建设的多元化投入机制。 三是建立以结果为导向的支农资金使用机制。
以结果为导向分配使用支农资金是支农资金绩效评价的有效措施。
要在完善项目、预算绩效考评办法的基础上选择一部分专项资金开展以绩效结果为导向的绩效考评试点进行绩效综合考核以确定最
佳投资方向和方式。
项目实施结果和项目管理水资金使用效益、根据项目轻重缓急、 平等综合考虑项目扶持的优先顺序同时创新扶贫资金使用管理机制做好“公办民助”和“以奖代补”试点工作积极探索扶贫资金分配激励机制、扶贫资金项目管理机制等。
五、拓宽农民增收渠道支持构建推进现代农业发展的和谐农村社会主义新农村说到底是以发展现代农业为基础以促进农民增收致富、改善农民生产、生活环境为目标以实现乡风文明、管理民主为最高境界的和谐新农村。
因此在推进现代农业发展的同时必须紧紧扣住拓宽农民增收渠道这一关键点做好、做活促进农民增收这篇大文章。 一是促进农村富裕劳动力转移就业。
大量实践证明：有效组织农村富裕劳动力进行技能培训、合理组织劳动力转移是增加农民收入的重要途径也是减轻农村土地供养矛盾、集中实施发展现代农业的现实选择。
要切实加强农村劳动力转移技能培训工作扩大“阳光工程”实施规模、提高培训补贴标准、充实培训内容、创新培训方式、完善培训机制、培养建设现代农业的技术人才队伍。 二是深入做好农村扶贫开发工作。
目前还有一定数量的农村人口尚未解决温饱问题。
农村扶贫开发工作要从构建和谐社会的大局出发逐年加大扶贫投入捆绑扶贫资金集中用于扶贫开发重点村的投入同时继续落实科
技、信贷、财政等多种扶贫开发措施帮助贫困农户发展生产加快欠发 达地域、乡村的经济发展步伐。．
三是实施农业产业结构调整转变经济增长方式。
依据区域产业优势、依据城乡发展前景、依据市场供求趋向、依据资源结构配置等对农业产业进行科学布局、实施重点投入使其形成产业规模实现农业向现代产业化转变、农民向产业化工人的转变进而促进和实现农村经济增长方式和农民收入增长方式的根本转变最终实现农民收入的快速、大幅上升和农村面貌的巨大改善。
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