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工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南 

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均设臵了13项一级要素,与《基本规范》核心要求中的一级要素相同;按照各行业特点,在《基本规范》基础上,根据行业特点,对二级要素和具体条款内容进行了扩充。

各专业评定标准由说明和标准两部分组成。说明部分明确了适用范围、条款数量、标准使用方法、分值计算方法、分级标准等内容;标准部分由考评类目(对应《基本规范》一级要素)、考评项目(对应《基本规范》二级要素)、考评内容(对应《基本规范》具体条款)、标准分值、评分标准、自评/评审描述、实际得分等构成。

目前,工贸行业企业共印发了24个专业的安全生产标准化评定标准,其中:冶金行业印发了烧结球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金等7个安全生产标准化评定标准;有色行业印发了氧化铝、电解铝(含熔铸、碳素),有色重金属冶炼、有色重金属压力加工等4个安全生产标准化评定标准;建材行业印发了水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷3个安全生产标准化评定标准;机械行业目前执行2005年发布的考核评级标准,今后将以AQ安全生产行业标准的形式出台安全生产标准化标准;轻工行业印发了白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产5个安全生产标准化评定标准;纺织行业印发了纺织安全生产标准化评定标准,烟草行业由国家烟草专卖局印发了《烟草企业安全生产标准化规范》(YC/T384);商贸行业印发了商场、仓储物流2个安全生产标准化评定标准。2012年,还将制定和印发家具、人造板、饮料、酒类、调味品、服装、酒店7个安全生产标准化评定标准。

针对工贸行业企业量大面广、参差不齐的现状,不可能针对所有行业进行制定评定标准,因此优先选择工贸行业企业中危险性大的行业和重点领域制定专业评定标准,确保这些行业企业开展安全生产标

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准化建设工作有章可循,有据可依。针对其他工贸行业企业达标工作,印发了《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》(以下简称《评分细则》),对危险性较小、企业数量不多的行业企业开展安全生产标准化建设工作进行统一要求。由于《评分细则》对于各行业针对性不强,使用其建设达标的企业,原则上不参评安全生产标准化一级企业。

2.评定标准使用的相关问题

首先,要正确处理好国家安全生产监督管理总局出台的行业专业安全生产标准化标准和地方出台的安全生产标准化标准之间的关系。各地在进行安全生产标准化推进过程中,部分地区针对部分行业编制了二、三级企业评定标准,造成了企业在建设中对采用国家还是地方标准感到困惑。严格来讲,国家安全生产监督管理总局已发布的各专业评定标准是规模以上企业在建设达标依据的唯一标准,应严格依据国家安全生产监督管理总局已发布的行业专业评定标准进行建设、评审;尚未发布专业评定标准的,各地可依据《基本规范》及《评分细则》的有关要求,进行地方专业评定标准的编制工作,重点解决小微企业达标标准的问题。

其次要明确工贸行业企业各专业安全生产标准化评定标准和《评分细则》的适用范围。工贸行业企业各专业评定标准或《评分细则》,仅适用于工贸行业企业及未明确行业主管部门的企业进行安全生产标准化自评、咨询及评审工作;有行业主管部门的企业及进行安全生产许可的有关企业,在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局负有安全许可职能的有关司局制定发布的评定标准,进行达标建设。

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第三节 考评办法和评审管理办法

为了进一步规范和推进工贸行业企业安全生产标准化建设工作,国家安全生产监督管理总局制定了《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》(安监总管四2011(84)号,以下简称《考评办法》)和《冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》(安监总管四(2011)87号,以下简称《评审管理办法》)与各安全生产标准化评定标准共同形成了一套较为完善的安全生产标准化体系。

《考评办法》中规定了工贸行业企业申请安全生产标准化评审的条件、分级标准、考评程序等内容;《评审管理办法》对安全生产标准化评审工作进行了规范,针对安全生产标准化一级企业的评审组织单位、评审单位和评审人员的管理进行了规定,指导各省级安全监管部门针对二、三级评审组织单位、评审单位及人员制定切合实际的评审实施办法。

第四节 与职业健康安全管理体系的关系

我国安全生产标准化与职业安全健康管理体系都是现代化安全管理方法研究的产物。两者均强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念,采用了设臵要素、指标的管理方法,采用了第三方考评(审核)的方式进行效果验证,实现了企业安全管理的系统化、科学化、制度化、效率化。在企业安全管理实践中,从不同方面体现着对企业安全工作的推进作用,因此,两者之间并不矛盾,要有效地结合起来。

安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上,根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性,借鉴国外现代先进安全管理思想,强化风险管理,注重过程控制,做到持续改进,

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比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法,比职业健康安全管理体系有更具体的实际内容,是一套具有现代安全管理思想和科学方法的、中国化特点的安全管理体系。因此,未进行过职业健康安全管理体系认证的企业,可以通过安全生产标准化建设使得安全管理工作系统化、规范化、科学化。

针对已经建立了职业健康安全管理体系的企业,安全生产标准化建设工作一定要在职业健康安全管理体系运行的基础上进行建设。在安全管理制度等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管理文件基础上,进行填平补齐,做到管理标准化;在现场运行方面,对照评分细则或行业评定标准、法律法规、安全规程等,查漏补缺,进一步达到操作标准化、现场标准化的要求。尽管一些企业已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年,但客观上存在着文件与运行“两张皮”的现象,这类型的企业应尽可能利用安全生产标准化建设的有利时机,针对性地解决多年来存在的“两张皮”现象。

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第三章 工贸行业企业安全生产标准化建设流程

企业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件修订、实施运行及完善整改、企业自评和问题整改、评审申请、外部评审等八个阶段。

第一阶段:策划准备及制定目标。策划准备阶段首先要成立领导小组,由企业主要负责人担任领导小组组长,所有相关的职能部门的主要负责人作为成员,确保安全生产标准化建设所需的资源充分;成立执行小组,由各部门负责人、工作人员共同组成,负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。

制定安全生产标准化建设目标,并根据目标来制定推进方案,分解落实达标建设责任,明确在安全生产标准化建设过程中确保各部门按照任务分工,顺利完成阶段性工作目标。大型企业集团要全面推进安全生产标准化企业建设工作,发动成员企业建设的积极性,要根据成员企业基本情况,合理制定安全生产标准化建设目标和推进计划。要充分利用产业链传导优势,通过上游企业在安全生产标准化建设的积极影响,促进中下游企业、供应商和合作伙伴安全管理水平的整体提升。

第二阶段:教育培训。安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产建设工作重要性的认识,加强其对安全生产标准化工作的理解,从而使企业领导层重视该项工作,加大推动力度,监督检查执行进度;其次要解决执行部门、人员操作的问题,培训评定标准的具体条款要求是什么,本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作,如何将安全生产标准化建设和企业以往安全

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工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南 

均设臵了13项一级要素,与《基本规范》核心要求中的一级要素相同;按照各行业特点,在《基本规范》基础上,根据行业特点,对二级要素和具体条款内容进行了扩充。各专业评定标准由说明和标准两部分组成。说明部分明确了适用范围、条款数量、标准使用方法、分值计算方法、分级标准等内容;标准部分由考评类目(对应《基本规范》一级要素)、考评项目(对应《基本规范》二级要素)、考评内容(对应《基本规范
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