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工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南 

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令关闭退出,促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高?。

这一系列重要文件的出台,标志着以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设成为了有效防范事故的重要手段,推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手,成为创新社会管理、创新安全生产监管体制机制、促进企业转型升级和加快转变经济发展方式的重要内容。

第二节 建设原则

安全生产标准化是安全生产理论创新的重要内容,是科学发展、安全发展战略的基础工作,是创新安全监管体制的重要手段。在全面推进安全生产标准化建设工作中,要坚持“政府推动、企业为主,总体规划、分步实施,立足创新、分类指导,持续改进、巩固提升”的建设原则。

政府推动、企业为主:安全生产标准化是将企业安全生产管理基本的要求进行系统化、规范化,使得企业安全生产工作满足国家安全法律法规、标准规范的要求,是企业安全管理的自身需求,是企业落实主体责任的重要途径,因此创建的责任主体是企业。在现阶段,许多企业自身能力和素质还达不到主动创建、自主建设的要求,需要政府的帮助和服务。政府部门在企业安全生产标准化建设的职责就是通过出台法律、法规、文件以及约束奖励机制政策,加大舆论宣传,加强对企业主要负责人安全生产标准化内涵和意义的培训工作,推动企业积极开展安全生产标准化建设工作,建立完善的安全管理体系,提升本质安全水平。

总体规划、分步实施:安全生产标准化工作是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的有效手段,各级安全监管部门、负有安

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全监管职责的有关部门必须摸清辖区内企业的规模、种类、数量等基本信息,根据企业大小不等、素质不整、能力不同、时限不一等实际情况,进行总体规划,做到全面推进、分步实施,使所有企业都行动起来,在扎实推进的基础上,逐步进行分批达标。防止出现“创建搞运动,评审走过场”的现象。

立足创新、分类指导:在企业安全生产标准化创建过程中,重在企业创建和自评阶段,要建立健全各项安全生产制度、规程、标准等,并在实际中贯彻执行。各地在推进安全生产标准化建设过程中,要从各地的实际情况出发,创新评审模式,高质量地推进安全生产标准化建设工作。

对无法按照国家安全生产监督管理总局已发布的行业安全生产标准化评定标准进行三级达标的小微企业,各地可创造性地制定地方安全生产标准化小微企业达标标准,把握小微企业安全生产特点,从建立企业基本安全规章制度、提高企业员工基本安全技能、关注企业重点生产设备安全状况及现场条件等角度,制定达标条款,从而全面指导小微企业开展建设达标工作。

持续改进、巩固提升:安全生产标准化的重要步骤是创建、运行和持续改进,是一项长期工作。外部评审定级仅仅是检验建设效果的手段之一,不是标准化艰涩的最终目的。对于安全生产标准化建设工作存在认识不统一、思路不清晰的问题,一些企业甚至部分地方安全监管部门认为,安全生产标准化是一种短期行为,取得等级证书之后安全生产标准化工作就结束了,这种观点是错误的。企业在达标后,每年需要进行自评工作,通过不断运行来检验其建设效果。一方面,对安全生产标准一级达标企业要重点抓巩固,在运行过程中不断提高发现问题和解决问题的能力;二级企业着力抓提升,在运行一段时间

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后鼓励向一级企业提升;三级企业督促抓改进,对于建设、自评和评审过程中存在的问题、隐患要及时进行整改,不断改善企业安全生产绩效,提升安全管理水平,做到持续改进。另一方面,各专业评定标准也会按照我国企业安全生产状况,结合国际上先进的安全管理思想不断进行修订、完善和提升。

第三节 作用和意义

开展企业安全生产标准化建设工作,是进一步落实企业安全生产主体责任,强化企业安全生产基础工作,改善安全生产条件,提高管理水平,预防事故,对保障生命财产安全有着重要的作用和意义:

(1)安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求,要严格企业安全管理,全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体,也是安全生产标准化建设的主体,要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设,不断提高安全管理水平,促进企业安全生产主体责任落实到位。

(2)安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面,是一项长期的、基础性的系统工程,有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。

(3)安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评,将企业划分为不同等级,能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量,为加强安全监管提供有效的基础数据。

(4)安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设,能够进一步规范从业人员的安全行为,提高

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机械化和信息化水平,促进现场各类隐患的排查治理,推进安全生产长效机制建设,有效防范和坚决遏制事故发生,促进全国安全生产状况持续稳定好转。

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第二章 工贸行业企业安全生产标准化系统构成

工贸行业企业安全生产标准化系统由《企业安全生产标准化基本规范》、各专业评定标准、考评办法、评审管理办法等共同构成。

第一节《企业安全生产标准化基本规范》

《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010,以下简称《基本规范》)是目前各行业的安全生产标准化评定标准、考评办法制定的基本依据,指导企业建立和保持安全生产标准化系统;规定安全生产标准化系统建设的原则、过程和方式;明确安全生产标准化系统的核心内容和要求。

《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。其核心要求共分为13项一级要素、42项二级要素、87条具体条款要求,对企业安全生产工作的目标,组织机构和职责,安全生产投入,法律法规与安全管理制度,教育培训,生产设备设施,作业安全,隐患排查和治理,重大危险源监控,职业健康,应急救援,事故报告、调查和处理,绩效评定和持续改进等十三个方面的内容做了具体规定。

第二节 专业评定标准

1.专业评定标准

工贸行业企业安全生产标准化各专业评定标准是各行业企业开展安全生产标准化建设、自评、申请评审、外部考评以及安全监管部门监督管理的依据,明确了各评定指标和达标分数。各专业评定标准

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工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南 

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