塑造该国的公共行政 2、反过来研究过国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与变化
里格斯提出的三大行政模式分类：农业社会、工业社会、过渡社会的行政模式 对五种主要行政生态要素的分析： 1）经济要素与公共行政：市场-企业； 互惠—重配；集市—有限市场 2）社会要素：以血缘关系为纽带结成的自然团体；以利益关系为纽带结成的人为团体 3）沟通网络与公共行政 4）符号系统与公共行政：包括政治神话、政治准则、政治法典在内的一整套政治符号系统 5）政治架构与公共行政 过渡社会公共行政的特点：1、异质性 2、重叠性 3、形式主义
? 第五章 挑战与创新时期的西方行政学说
背景：20世纪 70年代，英美等西方国家的经济陷入“滞涨”的困境中。在美国，经济的显著特点是低速增长于结构性经济危机相交织，结束了美国历史上第二个经济高速发展时期（1939~1969）和美国称霸资本主义世界的黄金时代：公民权运动、越南战争、水门事件、能源危机等带来的社会政治问题。一方面，人们纷纷提出：“新的模式”或“中心理论‘，以取代”旧的传统理论‘，“新公共行政学”，“社区服务理论“ 另一方面，由于系统论、控制论等一系列具有方法论功能的理论学说在管理实践中广泛且陈宫的应用，目标管理理论、权变理论出现。
第一节 以弗雷德里克森等为代表的“新公共行政学”
新公共行政学产生的背景与基本含义
1968年 弗雷德里克森等一批年轻的公共行政学者在纽约锡拉丘茨大学的明德布鲁克会议中心招考会议采用新的研究方法探讨公共行政的发展趋势传统的公共行政试图回答以下两个问题：1）我们怎样才能够利用可以利用的资源来提供更多的或者更好的服务（效率） 2）我们怎样才能够花费更少的资金来保持我们的服务水平 （经济） 他们提出了一个新的问题：这种服务是否增进了社会公平
新公共行政学对传统公共行政学“效率至上“观的反思和批判
新公共行政学对社会公平价值观的提倡：还有相对公平，一种权责利的结合 新公共行政学对传统政治—行政二分法的突破
新公共行政学的动态、开放的组织观：分配过程、整合过程（通过权威层级来协调组织中成员的工作过程）、边际交换过程、社会情感过程
第二节 菲德勒的权变领导理论
全变领导模式的理论渊源：吸收了特质论和行为论的合理成分，加入情境论：重视组织结构和组织所处的环境条件，强调组织沟通系统和工作与任务设计。
权变导理论的主要内容： 1、权变领导模式的基本点：提出最适合于具体情境的组织设计和管理活动 2、影响领导效能的情境因素：1）领导者与被领导者的关系 2）任务结构性 3）职权及组织未完成任务而授与领导者的权力
权变领导模式的新发展：认知资源理论；通过接受正式培训和时间而获得的与工作有关的个人本领、技能和经验知识。
第三节 德鲁克的目标管理理论
目标管理理论的基本内容
1、 组织中目标的性质：战略目标、策略性目标以及方案和任务 2、 目标管理成功的先决条件
3、 目标管理的三个阶段：制定目标、实现目标、对成果进行检查和评价的三个阶段 目标管理有三个主要特点：以目标为中心、重视成果的管理、重视人的管理
? 第六章 总结与探索时期的西方行政学说
第一节 布坎南公共选择理论的“政府失败说”
政府工作低效的原因：1、缺乏竞争机制 2、缺乏降低成本的激励机制 3、政府机构自我膨胀 4、监督信息不完全 5、政府的寻租行为，指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润
补救政府失败的政策建议：1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度 2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率 3、改革赋税制度、约束政府权力 对我国政府管理的启示 1、建设社会主义市场经济体制必须承认“经济人”假设，应该从以下几个方面重新确定 1）在社会主义市场经济条件下，政府关于与其他社会成员一样，都是个人效用最大化的追逐者。2）政府的认知、行为能力有限 3）“寻租行为”依然存在 2、以上理论基点决定了转变政府职能的根本指导思想应包括：1）减少政府干预的范围 2）优化政府的干预行为 3、基于公共选择理论的“政府失败说”我们要从以下四个方面去努力 1） 转换观念 2）引入竞争机制 3）政府行为法制化 4）健全和完善监督机制
第二节 奎德的政策分析理论
政策分析的要素：目标、备选方案、效果、标准和模型
政策分析过程： 1）总体概述 2）广泛探索 3）多方比较 4）说明解释 5）测试实验 政策分析与政治因素：1、政治可行性：1）政治家、政府官员和政策分析人员因各自的利益、追求不同，他们考虑问题和处理问题的方式也会不同 2）政策分析希望实现考虑的问题，从政治的考虑则更急功近利，更讲眼前的厉害得失 3）一项政策往往同时受到多种政治因素的影响，包括特殊的利益集团、官僚和民众 4） 有些政策会碰到政治上的反对者 2、谁是真正的委托人
第三节、 奥斯本的企业家政府理论
企业家政府的本质含义：实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法一直到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。 区分政府组织和企业组织的区别主要体现在以下几个方面：1、政府领导者与企业领导者的行为动机不同 2、主要收入来源和方式不同 3、动力不同 4、成员考核标准不同 5、雇员对风险和报酬的看法不同
企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则： 1、掌舵而不是划桨 2、重妥善授权而非事必躬亲 3、注重引入竞争机制 4、注重目标使命而非繁文缛节 5、重产出而非投入 6、具备顾客意识 7、有收益而不浪费 8、重预防而不是治疗 9、 重参与协作的分权模式，而非层级节制的集权模式 10、重市场机制协调而仅靠行政指令控制
第四节 登哈特的新公共服务理论
新公共服务理论的思想来源和概念基础： 1、民主公民权理论 政府存在的目的就是要通过确保一定的程序（例如投票）和个人权利来保证公民能够做出符合其自身利益的选择 2、社区与公民社会的理论 社区建立的基础是关怀、信任和谐里、他通过一个强有力的有效沟通和冲入解决系统结合在一起的 3、组织人本主义与新公共行政 4、后现代公共行政 主要信奉“会话”理念
新公共服务理论的基本内涵：指的是关于公共性正在以公民为中心治理系统中所扮演的角色的一套理念 1、政府的职能是服务，而不是掌舵 2、公共利益是目标而非副产品 3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性 4、为公民服务，而不是为顾客服务 5、责任并不简单 6、重视人，重视生产率 7、公民权和公共服务比企业家精神更重要
第五节 罗森布鲁姆的多元公共行政观
《公共行政学:管理、政治和法令的途径》
公共行政的基本内涵
罗森布鲁姆认为:“公共行政的确包含着有规划的勾当,它关注政治和政策制定,主要集中于
政府的行政部门,它不同于私营部门的行政,它主要体贴法令的执行。”鉴于此,他把“公共行政”界定为: “公共行政乃是运用管理、政治以及法令的理论和过程来使成为事实立法、行政以及司法部门的指令,为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与办事功能。” 公共行政的特质
第一,公共行政是以宪法为根蒂根基的。第二,公共行政必须办事于公共利益。
第三,公共行政较少受制于市场力量。 第四,公共行政基于公家的信任来代表主权运作。 3、管理视角的公共行政观
(一)公共行政研究的传统一管理理途径
行政问题不是政治问题。他明确指出:“行政学研究的目标, 在于起首要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的耗损来完成这些专门的任务。”换言之,根据传统一管理理途径的观点,公共行政的意义在于追求效能、效率以及经济的最大化。
罗森布鲁姆分别从社团布局、对个人的观点、认知途径、预算、决策、管制行政以及行政责任与伦理等方面对传统一管理理途径的表现情势进行了分析。
在社团布局方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的传统一管理理途径主意公共社团应该采取“权要制模式”的社团布局,因为这类社团架构的基本预设原则确其实于尽可能以最小的投入达到最大的产出。
在对个人的观点方面,罗森布鲁姆认为，公共行政研究的传统一管理理途径基本上采取的是“非人格化 ”的观点。
在认知途径方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的传统一管理理途径强调经由科学方法来成长常识。
在预算方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的传统一管理理途径对效率、经济、效能、科学的承诺和追求导致此途径支持建立理性的预算系统。
在决策方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的传统一管理理途径主意理性决策,主意在行政决策过程中,公共行政官员广泛地考虑各类可能的备选方案后,应当从入选出最符合成本效能的方案。不过,因为这种途径比较注重各类科学专业常识的运用,所以它常常不过重视公家的广泛参与。
在管制行政方面,公共行政研究的传统一管理理途径也强调的是效率、效能和经济价值, 在行政责任与伦理方面,罗森布鲁姆认为,为了与其强调效率、经济、效能等价值相一致,公共行政研究的传统一管理理途径万分强调保持社团同一的必要性,并以资作为确立责任
机制和指导社团伦理的手段。 (二)公共行政研究的新公共管理途径
第一,公共行政的焦点应当放在获取结果而非遵循程序上; 第二,为了获患上预期的结果,公共行政在产品和办事的供给方面应当妥善运用各类市场竞争机制; 第三,配合市场机制的运作,公共行政应当强调“顾客导向”的观念,政府机关要运用它们的资源为作为其办事对象的顾客提供有价值的办事; 第四,与市场观念和民营化思绪相联系,政府应当饰演“掌舵者”而非“划桨者”的脚色; 第五,政府应当放松管制; 第六,作为放松管制的扩展,公共部门的每个成员均应当被“权力委托”,以充分发挥其办事顾客的创造性并使其积极地投入工作; 第七,公共行政的社团文化应当尽可能地朝着弹性的、创新的、解决问题的、具有企业家精神的方向成长。 在社团布局方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的新公共管理途径主意社团布局应当整合社团内部的各项行动,使各分工单位均能够像企业那样办事于市场中的各类顾客;同时,社团还应该尽量将权力授予各分工单位,使之成为办事供给中心。
在对个人的观点方面,公共行政研究的新公共管理途径将个人视为“顾客”。
在认知途径方面,罗森布鲁姆认为,新公共管理在现阶段基本上还主要是由理论所推动的,不过它同时也以“务实”的观点来决定什么该做或什么不该做。
在预算方面,罗森布鲁姆认为,新公共管理对预算的观点集中在公共办事的生产、管制及影响等层面,它不太体贴人员或装备等投入层面的问题。
在决策方面,罗森布鲁姆认为,新公共管理途径的决策观是建立在回答顾客、建立绩效指标以及成本效能分析等根蒂根基上的。
在行政责任与行政伦理方面,新公共管理途径与传统一管理理途径也迥然不同。罗森布鲁姆认为,新公共管理险些纯粹把焦点集中在绩效与结果上,它将传统一管理理途径所依赖的程序性预防措施视为政府成本效益的障碍。 4、政治视角的公共行政观
在社团布局方面,罗森布鲁姆认为,基于代表性(representativeness)、政治回答性(responsiveness)与责任(accounty)等价值,公共行政研究的政治途径有着与管理途径不同的观点。政治途径强调公共行政中的政治多元主义(political pluralism)。
在对个人的观点方面,罗森布鲁姆认为，政治途径的公共行政偏向于将个人聚合成为一个广泛的社会、经济和政治团体,在处理人的问题时,公共行政研究的政治途径不是采取非人格化的处理方式,或是将人视为可以改变或控制的个案,或是将人视为顾客,而是相反,认为因为每个人均归属特别指定的团体,所以个人的问题也就等同于团体的问题,而团体的利益也就等
同于个人的利益。
在认知途径方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的政治途径视科学为成长事实常识的恰当途径。然而,这种途径非常关注代表性和回答性,以至于它在决定什么是正确的事情上往往偏向于寻求共鸣和成长广泛的同盟,所以,它常常基于公家、利益群体和媒体的意见作出决策。也正因为云云,选举、人民共同的意愿调查、选民信件分析、对公共听证会及其它途径抒发的意见进行分析便成为政治途径的公共行政研究网络信息的主要方法。
在预算方面,视为一个政治问题。在决策方面,公共行政研究的政治途径支持渐进决策的理念,其假设条件是政府决策过程中存在政治多元主义、有限理性问题,而且,行政人员可用的时间与资源也常常受到高度的限制。
在行政责任与行政伦理方面, 政治途径则须寄托一般立法监督、预算控制、职位轮转、代表性和公共参与、“走向公开”以及“太阳光下的政府”等另外的机制来确保行政责任的使成为事实。
4、 法令视角的公共行政观：在罗森布鲁姆看来,法令途径的公共行政强调的是法治,它包含
着以下几个核心的价值： 1）“程序性正当法令程序(procedural due process)。2）个人应享有的实质权利和法令的平等保护权3）个价值是公允(equit y)
? 西方行政学的发展趋势
1、 西方行政学从演绎分析转向归纳分析 2、 从价值转向实践分析
3、 从静态转向动态分析 从生理分析转向心理分析 4、 从间接分析转向直接分析 从单科转向多科分析 5、 从比较分析转向生态分析
西方行政学说史笔记 丁煌
