美国祖名政治学家林德布罗姆。
第一节 巴纳德的系统行政学说
? 巴纳德行政组织理论的主要内容
1、 组织的本质：组织是一个系统、动态和发展的、协作系统的一个组成部分、是由人的活
动或效力即人的行为构成的系统
2、 组织三要素：写作的一员、共同的目标、信息交流 3、 非正式组织
4、 组织平衡论：1） 组字对其成员的吸引力 2） 组织成员对组织的贡献 5、 权威接受论：主体、客体方面
6、 组织决策论：有两个客观要素：目标 环境
7、 管理人员职能说 巴纳德将管理人员的职能概括为以下三项 1）建立和维持信息交流的
体系 2、促成组织成员提供必要的服务 3、规定组织的目标
第二节 西蒙的行为主义行政学说 《行政行为——行政组字决策过程的研究》 大体上分三个组成部分：行政学研究方法理论、 行政决策理论、 行政组织理论
“行政谚语”——对传统行政学理论的批判：那些所谓的行政原则并非真正的科学原则，只能被称之为行政谚语
行政学研究方法论： 1、事实与价值 2、操作定义 3、概念工具
行政决策论 1、决策研究与行政学研究 2、有限理性与决策准则，以行政人取代“经济人”3、行政决策过程：1）“情报活动”探查环境，寻求要求决策的条件 2）设计活动，设计、制定和分析可能采取的备选行动方案 3）抉择活动 4）执行决策任务的阶段 4、行政决策的类型与技术
行政组织论 组织影响力主要表现为：权威、沟通、训练、效率准则和组织忠诚
第三节 沃尔多的综合折中行政观
对传统行政学的批评 1、传统行政学的一般特点：1） 接受政治——行政二分法 2）一般管理去想 3）通过科学分析来寻求一般原则 4）强调行政活动的集权化 5）对民主的基本承诺 2、传统行政学的思想框架和哲学基础：价值承诺、意识形态和哲学基础 信奉个人主义、实力主义和平等 3、关于韦伯的官僚制理论（赞扬） 4、沃尔多对传统行政学的批判和评论
论当代公共行政学：沃尔多认为当代公共行政学包括主要四种思潮：组织理论、比较公共行政学、公共政策以及“新公共行政学”
1） 组织理论：三个阶段 第一：泰勒、古利克、法约尔和穆尼 “机器模型” 强调人类行
为的理性方面 在20世纪30年代发展到高峰并以《行政科学论文集》出版而告终 第二，“新传统组织理论”时期，20世纪 20年代霍桑试验，强调组织重任的行为的情感方面和社会心理方面 第三、现代组织理论时期 1958年 马奇和西蒙合著《组织》一书出版开始 “有机体模型” “自然系统模型‘为基础，强调的是组织的生存和发展，认为组织应该减少依赖等级控制，更多地依靠公认的权威，更多地提供各人流和变革。 2） 比较公共行政学：注重文化的多样性 3） 公共政策：强调案例研究
4） 新公共行政学 20世纪 60年代末 70年代初 寻求社会公平，提示参与、分权以及代议
官僚制
沃尔多本人的公共行政研究领域 1、 历史与公共行政 2、官僚制与民主 3、 公共行政与政治 4、道德与公共行政 5、 逻辑实证主义与公共行政 6、科学与公共行政 6、 公共行政：学科、专业、事业 8、公共行政与未来
第四节 帕金森定律
帕金森定律是帕金森在对组织结构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。他发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。
增加部署法则：一个行政官员想增加的是下级而不是对手，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加不下也可以提高该官员自己的地位。 法则二：行政关于壁之间人为地制造工作、增加工作量 帕金森第二定律：开支的增加只是为了抵消进款
几点启示：1、伪适应症：组织机构中官僚化作风所支配的组织机构运行状态，即为了保护和维持组织机构本身内部的存在关系和权利威信，而不是为了实现组织目标。
第五节 麦格雷戈的公共人事管理理论
麦格雷戈归纳了基于对人性的不同看法而形成的两种理论。他认为,传统理论是以对人
性的错误看法为基础的,这种理论把人看作天性厌恶工作，逃避责任,不诚实和愚蠢等。因此，为了提高劳动生产效率，就必须采取强制、监督、 惩罚的方法。麦格雷戈把这种理论称之为 “X” 理论。 与之相对的是“Y”理论，其基本观点是：人并不是被动的，人的行为受
动机支配，只要创造一定的条件,他们会视工作为一种得到满足的因素，就能主动把工作干好。因此，对工作过程中存在的问题，应从管理上找原因,排除职工积极性发挥的障碍。麦格雷戈把这种理论称之为“Y”理论。 他认为“X”理论是一种过时的理论，只有“Y”理论才能保证管理的成功。 X理论：
（1）员工天生不喜欢工作，只要可能，就会逃避工作。
（2）由于员工不喜欢工作，因此必须对他们采取强制的措施或惩罚的办法，迫使他们去实现组织的目标。
（3）员工只要有可能就会逃避责任，安于现状。 （4）大多数员工喜欢安逸，没有雄心壮志。 Y理论：
（1）员工视工作如休息、娱乐一般自然。
（2）如果员工对某项工作做出承诺，他们会进行自我指导和自我控制，以完成任务。 （3）一般而言，每个人不仅能够承担责任，而且会主动寻求承担责任。 （4）绝大多数人都具备做出正确决策的能力，而不仅仅管理者具备这一能力。
第六节 林德布罗姆的渐进决策理论
理性决策模型，简称理性模型(rational modal)起源于传统经济学的理论，传统经济学理论是以“经济人”的假设为前提的，舍弃了一些次要变量，使问题的分析得以简化，形成有效的分析框架，能用来解释经济中的诸多现象
理性决策的内容
1、决策者面临的是一个既定的问题， 2、 决策者选择决定的各种目的，价值或目标是明确的，而且可以依据不同目标的重要
性进行排序。 3、决策者有可供选择的两个以上的方案，面对着这些方案，通常在逐一选择的基础上，选取其中一个。假如方案基本是相同的，通常会作相同的决定。
4、决策者对同一个问题会面临着一种或多种自然状态。它们是不以人们意志为转移的不可控因素。或者可以说决策者的偏好会随着时空的变化而变化。
5、决策者会将每一个方案，在不同的自然状态下的收益值(程度)或损失值(程度)计(估)算出来，经过比较后，按照决策者的价值偏好，选出其中最佳者。 理性决策在实际中必须具备以下基本条件: 1、决策过程中必须获得全部有效的信息。 2、寻找出与实现目标相关的所有决策方案
3、能够准确地预测出每一个方案在不同的客观条件下所能产生的结果。
4、非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定的人们的社会价值偏向及其所占的相对比重。
5、可以选择出最优化的决策方案 有限理性决策的主要观点如下：
1、手段-目标链的内涵有一定矛盾，简单的手段-目标链分析会导致不准确的结论。
西蒙认为，手段-目标链的次序系统很少是一个系统的、全面联系的链，组织活动和基本目的之间的联系常常是模糊不清的，这些基本目的也是个不完全系统，这些基本目的内部和达到这些目的所选择的各种手段内部，也存在着冲突和矛盾。
2、决策者追求理性，但又不是最大限度地追求理性，他只要求有限理性。
这是因为人的知识有限，决策者既不可能掌握全部信息，也无法认识决策的详尽规律。比如说，人的计算能力有限，即使借助计算机，也没有办法处理数量巨大的变量方程组；人的想像力和设计能力有限，不可能把所有备择方案全部列出；人的价值取向并非一成不变，目的时常改变；人的目的往往是多元的，而且互相抵触，没有统一的标准。因此，作为决策者的个体，其有限理性限制他作出完全理性的决策，他只能尽力追求在他的能力范围内的有限理性。
3、决策者在决策中追求“满意”标准，而非最优标准。
在决策过程中，决策者定下一个最基本的要求，然后考察现有的备择方案。如果有一个备择方案能较好地满足定下的最基本的要求，决策者就实现了满意标准，他就不愿意再去研究或寻找更好的备择方案了。这是因为一方面，人们往往不愿发挥继续研究的积极性，仅满足于已有的备择方案； 另一方面，由于种种条件的约束，决策者本身也缺乏这方面的能力。在现实生活中，往往可以得到较满意的方案，而非最优的方案。
根据以上几点，决策者承认自己感觉到的世界只是纷繁复杂的真实世界的极端简化，他们满意的标准不是最大值，所以不必去确定所有可能的备择方案，由于感到真实世界是无法把握的，他们往往满足于用简单的方法，凭经验、习惯和惯例去办事。因此，导致的决策结果也各有不同。
林德布罗姆渐进决策理论原则：按部就班、稳中求变、积小变大原则。
指决策者在决策时在既有合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
? 第四章 应用与发展时期的西方行政学说
20世纪60年代是科学技术大发展的时代。以原子能技术、空间技术、电子计算机技术
的利用和发展为主要标志的第三次科学技术革命，尤其是系统论、信息论和控制论的应用和发展，极大地促进了管理的现代化，也为行政科学注入了新的活力。具有代表性的行政学家包括：现代政策科学的创始人之一、对政策科学取得突破性进展起着重要作用的以色列政策科学家德洛尔；彼得原理；借用生态学研究生民主义与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯。
第一节 德罗尔的政策科学思想
政策科学及其本质特征。 关于政策科学研究内容，他从行为性和论证性两个方面对其进行解释 1）现实和问题的理解 2）宏观政策或关键选择 3）超渐进主义 4）复杂性 5）模糊性决策 6）学习 7）政策结构 8）困难题 9）原政策 政策科学方法论：系统群研究方法
逆境中的政策制定 1、逆境及分类和普遍性 逆境：由不同原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态 2、政策制定对于应付逆境的作用 3、对逆境的政策制定反应 4、应付逆境的政策原则 社会改造原则、 达到临界质量的原则、 有选择的激进主义原则、 准备承担风险同时避免万一、 产出价值优先、积极性强制干预原准则 5、应付逆境的对策：改进应付逆境的基础条件；改进政策制定过程；变革决策观念和决策方式 宏观政策分析思想： 1、以判断和行为的哲学而不是科学的哲学作为基础 2、高度重视超理性的作用 3、以宏观政策为焦点 4、对政策模式的考虑 5、以国家兴衰、革命和政权的命运、发展规划以及类似的“宏观事业”之成败这一高度来思考问题 6、未来因素的设计 7、在历史中考虑 8、对形势进行广泛的、远期的及以动态的预测、尤其要注意衰落曲线、转瞬即逝的机会和意外事变 9、以协调的观点为指导集中注意关键性抉择 10、避免不利结局、争取良好绩效 11、清楚弊病 12、在动态环境交互作用的意义上进行分析 13、深层复杂性的处理 14、政策赌博 15、价值分析和目标探索 16、了解情况、修改就决定 17、创新与创造性 18、政治上的周密性和相对独立性 19、危机决策的相关性 20、同政策探索的广泛社会过程保持富有成果的联系 21、有关元政策的制定 22、沟通的针对性
第二节 彼得的《彼得原理》
每个组织成员都能晋升到他所不能胜任的那一级
第三节 里格斯的行政生态学说
行政生态学研究范围：1、探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并
西方行政学说史笔记 丁煌
