建筑工程项目招投标治理中的问题与对策
内容 提要: 将投标书划分为技术标与商务标两个部分分不进行打分，并按一定的原则和程序进行评标和定标，从而解决招投标中存在的 问题 。 近年来，工程建设中出现的质量问题，有着复杂的 社会 背景和缘故，而其中招投标治理不当也是不容忽视的一个重要缘故。1 建筑工程项目招投标中存在的问题 1.1假公开招标的问题某些建设单位在招投标前背地敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。1.2“权力标”及“关系标”问题少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素养不高，打关系分、感情分；有的存在地点爱护主义。1.3.投标资质审查中的问题一些施工 企业 在资质问题上做手脚，有的出钞票购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。1.4.招标单位资格审查不严格业主在选择投标单位时没有深入实际了解其治理水平、技术力量、机械装
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备及信誉等情况，标书编制的好坏在专门大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上全然不具备相应的施工能力和治理水平。1.5.业主过分注重标价，施工企业盲目报价有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住那个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是专门了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不情愿自己去做，而是分包下去自己抽拿治理费，如此层层克扣，若要保证工程质量就全然无利可图。这时，关于讲信誉的施工企业则要通过加强治理、提高工效、节约治理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而关于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。另外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，从而 阻碍 了工程质量，也阻碍了投资效益的及时发挥。1.6招标中有些未尽事宜没有得到及时处理招标文件中出现工程量的差错，特不是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入
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往往采取打折或回避的 方法 ，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，也确实是人们常讲的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。2 解决的方法和思路要解决上述问题，能够采纳以下几种方法和思路。 2.1投标书的划分业主在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时，应将标书划分为技术标与商务标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系，商务标包括承包商的报价、资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。技术标与商务标分开密封，技术标采纳二层包装，外层注明技术标，内层空白，商务标随意。标书划分的目的确实是把标书中的硬分与软分区不开来。硬分是客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。对技术标密封保密的要求确实是防止打分的评委钻空子，打关系分。2.2签署要求明确商务标由投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署，并将投标授权书附在其内。技术标不用签署，而且不得含有任何能够识不该单位的记号或字样。开标时，先开技术标后开商务标，评标期间
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不得外显。技术标在开标评分之后，由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签署认证。如此，使某些有意乱打分的评委从包装 内容 上辨不不出是那个施工单位的技术标，而只能从标书的实际内容动身，依照其施工组织设计是否先进合理，质量保证体系及安全体系是否完善进行打使某些有意乱打分的评委从包装内容上辨不不出是那个施工单位的技术标，而只能从标书的实际内容动身，依照其施工组织设计是否先进合理，质量保证体系及安全体系是否完善进行打分。另外，先开技术标确实是在比较公平、公正的条件下，确定人为因素较大的软分，然后再开商务标确定硬分，作为商务标中的分数一般差不多上比较死的。故在打分公平的基础上，再加硬分数以确定中标单位。2.3开标、评标、定标过程操纵2.3.1开标开标前应首先宣布评标定标方法，然后由招标单位主持，在有关部门的监督下公开进行。先开技术标，依照评标 方法 对技术标进行打分，即软分确定以后，当众启封商务投标书，唱标，公布标底。若发觉商务标中报价在业主标底价的同意幅度之内视为有效标，否则为无效标。2.3.2评标评标确实是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织治理、工程质量保证措施、施工能力、 企业 素养及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分。评标委员会在保证技术标保密的前提下，
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首先要依照评标方法对技术标进行打分。否则，有些施工单位明白自己的商务标中的硬分比不人少几分后，专门可能通过不正当的手段促使评委给他打分，以有利于他的报价定标。为了幸免由于招投标治理的不完善，给某些人在软分和定标方法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的 问题 ：1）关于业主，首先要确定评标方法、定标原则及标价下浮率。2）关于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向不的施工单位透露，以免他人通过 计算 得知自己的硬分比只是不人，就千方百计找关系拉软分。3）送交标书的时刻要恰到好处，不能太早也不能太迟，最好是在评标、定标、标价下浮率、技术标打分及商务标报价依次完成后送交最好。2.3.3投标定标过程操纵FIDIC条款提供的中标价为合理低标，但在国内不一定适用。笔者认为，采取百分制评标法，更能适合国情和建筑工程建设市场的需要。具体作法如下：1）技术标占40%. 2）商务标占60%.商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分。基准线的确定：首先，由业主托付国家注册造价工程师事务所（建议设立这种机构）按现行预算编制方法编制标底（A）价；其次，把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价（B）价；第三，把（A+ B）/2作为平均标底价（C）价；第四，在C价基础上下浮。%，作为基准线价。3）依
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照基准线确定有效报价，高于C价：%和低于C价x%，为无效报价。4）技术标分数和商务标分数相加为承包商总分，依照分数高低现场确定中标单位。采纳百分制评标有如下优点：①幸免承包商联合起来搞标底；②幸免报价的偏离，有效操纵工程投资；③对标底保密性要求不严，易操作；④减少评标、定标过程中人为因素的 阻碍 ；C业主能够抵制上级单位和领导的干预，幸免腐败现象的发生。2.4处理好统一治理与行业治理的关系建立有形的建筑工程承包市场，必须坚持统一治理和行业治理有机结合的治理体制，一方面，必须坚持维护招投标工作的统一治理，任何行业、部门、单位的建筑工程都要按照有关规定实行公开招标；另一方面，统一治理机构要积极主动地与行业主管部门合作，充分尊重行业工程的特点和行业主管部门的意见，共同抓好建筑工程招投标工作。2.5正确处理好业主责任制与招投标制的关系依照现有的法规和制度，明确划分建设项目业主和招投标治理部门的责任、权力和义务，落实“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督治理”的运行机制，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标治理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。
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建筑工程项目策划招投标管理中的问题及其对策
