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。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：1、数字洪沟问题；2、安全与保密问题；3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。 简述绩效评估在公共管理中的作用。 绩效评估在公共管理中的作用主要有：（1） 绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（2） 绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（3） 绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（4） 绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266答：1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。3、效益effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。4、公正equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。 简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278 答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难 以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点
简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282答：1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。
结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）
公共管理伦理弱化的原因与对策。答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。
简答：公共权力悖论的产生与解决。P304公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。 解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。 必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
? 试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（1） 管理理念
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不同（2） 管理内容不同（3） 管理模式不同（4） 管理方法不同（5） 管理部门的地位不同
试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)（1） 加快公务员制度的法制化和科学化（2） 合理划分各级党委与政府的认识管理权限（3） 转变官本位思想，树立民本位观念（4） 健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（5） 加强对国家公务员的监督 我国公务员制度的特征：（1） 实行了科学的分类管理体制（2） 具有科学的激励竞争机制（3） 实行新陈代谢机制（4） 实行勤政廉政的保障机制（5） 完善法制化管理
公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。（1）公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素（2） 公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低（3）公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提（4） 公共部门生产力水平的提高要以人为本.
公共财政管理有哪些特征？ P197答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。
简述公共财政管理的任务和原则。P198答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。
原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。 当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210 答：内容：公共财政 产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。
启示：1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；2、 公共财政是为市场提供公共产品的财政；3、公共财政是弥补市场失灵的财政；4、公共财政的分配规模应由市场来决定；5、公共财政具有非盈利性；6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
简要说明什么是电子政务？主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。 信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232答：1、信息对公共管理者的影响；2、信息技术对公共组织的影响；3、信息对公共政策的影响；4、信息对公共管理方法的影响；5、信息对公共管理公文的影响； 电子化政府的作用是什么？ P244-245答：作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249 答：一）从人的方面来看：1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准
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备。2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：1、数字洪沟问题；2、安全与保密问题；3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。
电子政务的应用领域包括哪些方面？答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
简述绩效评估在公共管理中的作用。（1） 绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（2） 绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（3） 绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关（4） 绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266答：1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。 效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。3、效益（effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。4、公正（equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-27答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管 答：1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。 简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。（论述）（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）
公共权力悖论的产生与解决。P304公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
公共管理伦理弱化的原因与对策。答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公
共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。
? 非政府公共组织的基本特征和作用非政府公共组织的基本特征是非政府
性,公益性(也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务,而不是经营性的以营利为目的).正规性和专门性.由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系,架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带,因此,非政府公共组织发挥着广泛性,针对性和中介性的作用.
? 非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面,改变非政府组织建立的方式,由下而上地建立公共组织.营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制. ? 分析影响公共政策执行的相关因素1.政治因素,2.行政因素,主要
包括政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源;3.沟通因
素,主要指对相关人员的宣传,解释和交流工作.
? 分析影响公共政策执行的相关因素政治因素,行政因素,主要包括政策执行机构,政策
执行人员的素质和政策执行所需的各种资源.沟通因素,主要指对相关人员的宣传,解释和交流工作. ? 公共财政的职能对公共财政的资源配置职能,调节收入分配职能和稳定经济职能
? 公共财政管理的目标P199公共财政管理的目标是公共财政决
策计划指挥协调控制的基础和指南.公共管理的主体不同,公共财政管理的目标也不同.一般来说,公共财政管理的目标按照从总体到局部的层级,可以划分为总体性目标,一般性目标,专门性目标等.
? 公共管理监督的原则和特征答：公共关里监督的原则是指公共管理监督应该遵循的基本准则和指导思想，他对公共管理监督的实施
起着指导和规范的作用。①经常性原则②有效性原则③广泛性原则④确定性原则⑤公正性原则⑥系统性原则。特征： 1主体的多样性 监督的主体包括政党、权力机关、司法机关、企业、事业单位、社团和公民。公共管理的监督主体具有广泛性和群众性。2对象的特定性 公共管理监督的对象是各级、各种类型的公共组织及其工作人员。 3容的广泛性 公共管理内容的广泛性决定了公共管理监督内容的广泛性,体现在公共管理活动的各个侧面。4依据的法定性 公共管理监督是依法监督是一种法制监督，公共管理监督活动必须依照法定程序进行，法治原则贯穿于整个工管理监督过程5过程的公开性 公共监督的各种法律规定都是公诸于众的，公开办事制度、公开办事结果。公共监督的过程公开，便于接受人民群众的监督
? 公共管理伦理的内容公共管理伦理的内容有:公共管理理想.公共管理态度,公共管理义务,公共管理技能.公共管理纪律,公共管理良心.
? 公共管理模式的基本特征1.公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;2.政府组织与其他公共组织相统一,重在政府组织上.3.社会
问题管理与资源管理相统一,重在解决问题上,3.结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;5.管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;6.公共组织的外部管理相统一,重在外部管理上.7.服务管理与管制管理相统一,重在
服务管理上.8.管理制度与技术相统一,重在制度创新上.
? 公共管理与企业管理的区别公共管理与企业管理有其相似的一面,主要
表现为他们都要发行一般的管理职能,如计划,组织,领导,控制,预算等.但公共管理有其明显的特殊性,与企业管理有较大的差别,主要有:管理的目的和实现的目标不同,在管理过程上所受到的限制因素不同,物质基础不同,管理人员选拔方式不同,绩效评估不同.
? 公共管理责任机制的主要内容公共管理的责任机制有:行政控制机制,主要表现为行政监督权,行政监察,审计,行政复议等职能的发挥.立法控制机制,主要表现在质询权,调查权,弹劾权,不信任表决权等方面.司法控制机制.对政府来说,主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面.
? 公共政策规划的主体和基本原则公共政策规划的主体主要包括执政党,立法机关,行政机关和其他机构.政策规划的原则是:公正原则,受益原则,系统原则,权变原则和优化原则
? 公共组织变革的一般过程未来公共组织变革的发展主要呈现出以下趋势:功能的分化与重合.结构的扁平化.机构和人员的灵活化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化.管理取向的人性化.管理机制的市场化.组织的虚拟化.
? 公共组织设计的基本含义和原则公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置,有机结合,协调运行,从而达到提高组织效率的目的.组织设计的原则是职能的目标原则;完整统一原则;精干效能原则;法制原则,职权,责一致原则;人本原则
? 绩效管理的特点讲究结果导向,注重组织绩效,重视动态管理,强调战略管理,关注系统管理
? 简答公共物品供给方式答：免费供给与有偿供给；直接共给与间接共给；直接经营与间接经营。
? 简答公共预算范围 P203公共预算主要预算收入和预算支出组成.公共预算收入包括:1税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益, 3专项收入;4.其他收入.公共预算支出包括:1.经济建设支出.教育科学文化卫生体育等事业发展支出.国家管理费用支出,国防支出 ,各项补贴支出,其他支出.预算收入分为中央预算收入,地方预算收入,中央和地方预算共享收入.预算支出分为中央预算支出和地方预算支出. ? 简述个人决策和集体决策的优缺点。
答：个人决策一般是在个人专权制或个人负责制的管理体制下，由一个人单独做出行动决定。个人决策的能调动领导者个人的主观能动性，决策迅速，职责明确，单这种决策的水平和质量受到领导者自身性格、学识、能力、经验、魄力等因素的制约。集体决策一般是集体负责制的管理体制下，由两个以上的决策者通过民主、协商和表决的形式做出行动决定。这种决策的特点是集思广益，集体做出决定，决策周密。
? 简述公共管理的基本特征.P111.公共性:指的是一种公有性,共享性,共同性,与此相对应的是私有性,分享性(或排他性)差异性,从公共管理
的角度来看,其公共性体现在以下几个方面 :公共管理主体的公共性.公共管理客体的公共性,公共管理手段的公共性. 2.管理性:公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的规范取向与一般管理工具取向的结合体. 3.公众性:一方面,管理直接面向广大的社会公众提供公共物品和公共服务,要维护的是
2015电大本科公共管理学考试答案（精选排版必过）
