? 公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济
活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.
? 公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员
和监察和督导活动。
? 公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊
严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华. ? 公共管理是指公共组织为解决公共问题,追求公共利益,运用公共权力,通过制定公共政策,
有效地施行与监督等,提供公共物品和公共服务,维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动.
? 公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内
部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。
? 公共决策P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问
题的方案并做出决定的过程。公共部门人力资源管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、方法，对其人员进行规划、选拔、人用、培训、考核、工资、保障等管理活动和过程的总和。 ? 公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和
社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。 ? 公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总
和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。
? 公共管理环境 ：公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作
用或影响的外部条件的总和。 P28 ? 公共管理学 ：P8 是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理
的规律的科学。
? 公共信息 ：所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和
发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。
? 公共政策：以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选的计划和方案中做出
选择，来解决社会公共问题，调整社会利益关系的政治和技术过程。
? 国家预算：是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法
定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。财政管理：作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。
? 公共伦理P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众(包括社会组织
和个人)行为的各种道德规范、规章制度等。
? 公共选择理论：又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主张通过
集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，把政治决策分析与经济理论结合起来，为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。
? 公共组织P8: 公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共物品公共服务为基本职能的社
会组织，依法成立的具有公共利益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。 ? 公务员辞职 :是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分
解除其与国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为.
? 公务员回避:公务员回避,是指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任
职务,任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.
? 公务员交流:公务员的交流,是指国家行政机关根据工作需要或照顾公务员的个人意愿,通
过调任,转任,轮换和挂职锻炼等形式,使公务员在行政机关内外流动的一种人事行政活动和过程.遵循人尽其事、事得其人的原则
? 公债 :就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务.公债的责任主体是国家或政府.它依
据国家的信誉向国内外社会公众借债.
J
? 决算:是对预算结果的总结和评估.其目的是对预算的编制,执行情况以及政府的工作
绩效进行汇总,以便总结经验,找出不足,为下一年度的预算编制提供借鉴. 绩效管理：所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
? 绩效评估 ：绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成
果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
Q
? 契约失效P86：当服务的购买者与消费者分离的时候，消费者往往缺少足够的信息来评估
服务的质量，在这种情况下，如果由谋求自身利益最大化的赢利性机构提供相应的服务，那么这些机构很可能利用自己在信息不对称关系中所占的优势地位，用以次充好、以少充多来欺骗消费者，即所谓的契约失效。
S
? 申诉控告制度P168 指各监督主体对公共组织及其工作人员在执行过程中的违法违纪
行为行为向有关部门提出的法律诉求行为。市场失灵：市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效性。 P43
? 审批制度:审批制度是指公共组织中的上级机关及领导或专门审批机构对下级机关及其工
作人员的执行活动事先进行的查验制度.
? 税收 :通常是指国家按照法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人(组织和个人)强制性地
,无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入.
X
? 狭义公共人力资源开发 :是指政府组织和非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公
职人员的潜能,提高公职人员素质.
? 新西兰模式P40 在改革措施最为激进、新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩，
随着工党上台执政，开始了公共行政改革。其改革力度大、富于系统性而受到举世瞩目，被称为新西兰模式
Z
? 政府采购:所谓政府采购是指各级国家机关,事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依
法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物,工程和服务的行为.P211 ? 政治中立:各国文官制度都明确规定文官在政治上必须保持中立,不得以公务员身份参加某
些政治活动,如不得任议员,不得参加罢工,不得接受政治捐款等.P185
? 职位分类:它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件
等划分为若干职级,对每个职位和职级的任务,责任和任职资格等做出准确的定义和描述,制定职系说明和职级规范,并以此作为公务员考试,任用,考核,培训,晋升等的依据.
? 质询制度 : 一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答复的制度,
是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式. 是正式的监督制度，必须以代表联名的
方式向公共组织正式提出。
? 主体合流法P157 在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，各不相让，在此情形下，
协调者可以以比较正确的一方或几方的意见为主，以他方的意见为从，并且撇开各方意见的表面对立处，努力提示他们内在的相同点或相似点，巧妙地把这些相同点或相似点演变 为连接点，通过沟通协商，使一方意见基本统一到主导一方的意见上来。
? 转移性支出:转移性支出是指政府的财政资金无偿的,单方面的转移指出,如补贴,捐赠,转
移支付等.它是一种非市场性的分配活动,特点是非等价交换.转移性支出管理主要包括社会保障支出管理和财政补贴管理.P214 ? 政府失灵：由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效率或无效的情
形。 P59
六、简答题
? 简要说明什么是电子政务？主要包括1）政府从网上获取信息，推进
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网络信息化；2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
电子政务的应用领域包括哪些方面？答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
简述公共财政管理的任务和原则。P198具体来说，国家财政管理的基本任务主要包括以下几个方面（一）筹集财政收入为社会经济发展服务（二）合理分配财政资金（三）协调平衡（四）审计监督和检查 财政合理的运行原则：是由社会主义国家性质和财政的服务对象决定的。首先，公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则。第三是坚持兼顾性原则，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系。
信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232具体表现在以下几个方面（一)信息对公共管理者的影响（一方面，信息资源的全球化流动开阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全面发展的需求增加。）（二)信息技术对公共组织的影响（三)信息对公共决策的影响（从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。）（四)信息对公共管理方法的影响（信息时代信息量的增多和信息的多样化，改变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。（五)信息对公共管理公文的影响（电子公文具有许多与传统公文不同的特点；（1）信息的非人工识读性。（2）系统依赖性。（3）载体的无信息性。（4）信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影响，主要表现在以下三个方面（1）文件记录的原始性、凭证性受到冲击。（2）重要原始文件可能会流失。（3）电子文件的载体有磁盘、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电子文件上记录的信息。）
公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。（1.）公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素（2.）公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低（3.）公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提（4.）公共部门生产力水平的提高要以人为本
? 简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266（一）经济
（economy)
与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。（二）效率（efficiency)公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比，二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。（三）效益 效益指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效益关心的是“目标或结果”，就公共部门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。（四）公正 我们认为公共管理的绩效的公正主要体现在以下几个方面：一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效益标准内，考虑产出与结果；在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。 ? 信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232答：1、信息对公共管理者
的影响；2、信息技术对公共组织的影响；3、信息对公共政策的影响；4、信息对公共管理方法的影响；5、信息对公共管理公文的影响； ? 理伦理弱化的原因与对策。P310—315我们认为，公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大面。（一）理论导向的错误 1、公共行政的“价值中立” 2、对效率的偏爱和追求3、“公共选择派”的理论（二）实践轨道的偏离1、过分依赖外部控制2、公共管理产出的特点 要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。我们认为应该从以下几个方面入手。（一)加强公共管理人员的思想道德教育1、要充分重视思想道德教育2、强化公共管理人员的自律意识3、教育内容要与时俱进4、改进教育方法（二）强调公共管理的伦理立法（三）强化对权力的监督力度1、加强和改善法律监督2、加强公共管理监督和党内监督3、加强舆论监督和群众监督4、加强社会各领域的伦理道德建设
? 新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。自20世纪80年代以来
，为迎接信息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了大规模的政府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德称为新公共管理活动。新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、大洋洲以及非洲，标志着一个政府改革新时代的来临。当代西方的新公共管理的兴起有其深刻的背景和原因，在某种角度上讲，新公共管理是政府回应外部环境变化的要求而采取的一系列行动。具体来讲，西方新公共管理的动因主要有以下几个方面。（一）公众对政府的信任出现危机（二）财政状况的恶化（三）经济全球化的推动（四）新右派意识形态的影响
? “新公共管理”运动的基本内容（理念）是什么？新公共管理并非是
一个严格界定的概念或统一的模式，而是对自20世纪80年代以来经济合作与发展组织国家所采取的政府改革信条的一种统括。新公共管理的基本理念可以从以下几个方面反映出来。（一）强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”（二）强调政府的权力分散化（三）重视现代化管理手段和技术的引进（四）强调公共服务要以“顾客”为导向（五）重视公共管理的结果与产出（六）重视公共人力资源管理
? 简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）（1）
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加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；
（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
公共财政管理有哪些特征？ P197答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性
电子化政府的作用是什么？ P244-245答：作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。 21世纪我国政府改革的战略选择。（一）以民为本，确立民主行政典范（二）合理定位，塑造公共服务精神（三）知彼知己，善用市场机制优势（四）内外结合，实现社会共同治理（五）放松管制，激发企业经营活力（六）适度分权，优化公共资源配置（七）弹性设计，提高组织适应能力（八）完善法治，更新政府治理模式
试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（1） 管理理念不同（2） 管理内容不同（3） 管理模式不同（4） 管理方法不同（5） 管理部门的地位不同
试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)（1） 加快公务员制度的法制化和科学化（2） 合理划分各级党委与政府的认识管理权限（3） 转变官本位思想，树立民本位观念（4） 健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（5） 加强对国家公务员的监督 我国公务员制度的特征：（1） 实行了科学的分类管理体制（2） 具有科学的激励竞争机制（3） 实行新陈代谢机制（4） 实行勤政廉政的保障机制（5） 完善法制化管理
简述公共财政管理的任务和原则。P198答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。
当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210 答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。启示：1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；2、 公共财政是为市场提供公共产品的财政；3、公共财政是弥补市场失灵的财政；4、公共财政的分配规模应由市场来决定；5、公共财政具有非盈利性；6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
简要说明什么是电子政务？主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249答：一）从人的方面来看：1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。3、人员素质问题
2015电大本科公共管理学考试答案（精选排版必过）
