招标管理办法
北大纵横管理咨询公司
二零零二年十月
招标管理办法 第 1 页 共 16 页
1. 目的
为了最大程度地保证公司和投资者利益，通过事先公布采购条件和要求，众多的投标人按照同等条件进行竞争，将采购活动置于透明的环境之中，来保证招标项目获得最佳的质量和成本。
2. 适用范围
公司项目开发建设过程中合同金额超过 万元以上的勘察、规划、设计、施工、监理、物业等合作单位的选择以及重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 3. 相关文件
《经济合同管理办法》 《材料设备采购管理办法》
4. 执行原则
4.1凡确定的招标项目必须严格按照本办法执行，真正体现\公开、公平、公正\的市场竞争原则。
4.2公司的领导和员工均可以在规定期限内推荐投标单位，所有被推荐的投标单位必须进行资格预审，没有通过资格预审的单位不具备投标资格。入围的投标单位一经确定不得变更。
4.3必须严格遵守保密原则，招标的各种相关信息是公司的机密必须是最少人知晓，对知晓的人要加强控制和监督。 5. 职责
5.1计划预算部作为招标活动的组织者，负责组织和协调招标流程；业务部门作为招标活动的专业参与者，对招标项目提出详细的需求。招标小组作为招标活动的决策支持机构，负责监督招标程序的执行和控制关键环节的决策。评标专家组负责对投标书进行评价，对中标单位的选择提出专业性的意见。
5.2勘察、设计、工程、监理单位招标的主管业务部门是工程管理部；规划、物业单位招标的主管业务部门是规划部；材料设备供应商招标的主管业务部门是材料设备部。 5.3计划预算部的职责：
a. 负责制订和修改招标管理办法及流程； b. 负责组织招标活动；
c. 负责组织制作投标单位资格预审文件、招标文件及标底，负责制作其中的相关条款； d. 负责招标活动的对外联络，如发布招标公告、与政府的招标管理部门联络办理有关手
续等；
e. 参与合同谈判，提供标准合同文本； f. 参与签订合同。 5.4业务部门的职责：
a. 参与制定和修改招标管理办法及流程；
b. 负责提出拟招标项目的计划，并提出拟招标项目的名称、范围、条件、时间及技术指
标；
c. 参与制作投标单位资格预审文件、招标文件，负责制作其中的相关条款； d. 负责组织对投标单位的考察、踏勘答疑、编制答疑补充文件； e. 负责组织合同谈判，编制合同文本； f. 组织签订合同。
招标管理办法 第 2 页 共 16 页
5.5招标小组的职责：
a. 负责审查资格预审文件；
b. 负责进行投标登记、发放招标文件、接受投标书； c. 负责对投标单位进行资格预审，提交资格评审报告； d. 负责审查招标文件、答疑补充文件和标底； e. 主持开标并监督公开开标过程。
5.6评标专家组负责评标，提交评标报告。 5.7招标小组和评标专家组的任职资格与要求 参见附件三：《招标小组与评标专家组的管理规定》
6.招标程序
6.1招标计划
在项目建设总体计划中明确该项目的招标计划，包括招标项目、招标形式、招标范围、招标时间等，并按照招标计划严格执行，保证各项招标工作顺利开展。 6.2资格预审
6.2.1资格预审文件
计划预算部组织相关部门，根据招标项目的性质、特点和要求，编制资格预审文件，明确资格预审的条件和方法。
要求投标单位提供：
a. 企业营业执照和资质证书； b. 企业简历；
c. 提供的产品及服务状况； d. 自有资金及财务状况；
e. 全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等； f. 企业自有主要施工机械设备一览表； g. 近三年承建的主要工程及其质量情况；
h. 现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表； i. 合同履约情况等。
资格预审文件拟订后，报送招标小组审批，审批通过后的资格预审文件作为选择投标人的依据。
6.2.2发放资格预审文件及公告
由计划预算部负责对外发布资格预审文件及公告，各潜在投标单位统一到招标小组注册登记，领取资格预审文件，并按文件要求准备各种资料、证书。 6.2.3接受潜在投标单位递交的预审资料
由招标小组统一接受各投标单位递交的预审资料、证书和文件，审查预审资料的完备性和有效性是否达到预审文件的要求，并对各类资料进行分类整理。 6.2.4确定投标的入围单位
招标小组依据各投标单位的预审资料进行资格评审，编写资格预审报告，提交高层领导，确定3-5家以上投标入围单位。
如果招标小组认为有必要对投标单位进行考察，可委托业务部门组织对投标单位进行考察，业务部门完成考察后，向招标小组提交考察报告。 6.3招标文件
6.3.1制订招标文件
招标管理办法 第 3 页 共 16 页
根据招标文件制作的难度及专业性要求，计划预算部可以申请委托市场上的专业公司制作，也可以依靠公司的自己力量组织编制招标文件，各相关业务部门参与制作其中的专业性条款。招标文件一般由下列部分组成（根据招标项目，可以增删内容）：
a. 招标书，包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标
准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质等级要求、投标截止日期和地点、开标日期和地点等；
b. 投标人须知：包括评标方法和标准、编制投标文件的要求、对招标文件的说明及对投
标者和投标文件基本要求，评标、定标的基本原则等内容；
c. 合同主要条款及协议书，应依据经济合同法，包括价格及付款方式、交货条件、质量
验收标准以及违约罚款等内容，条款要详细、严谨，防止以后发生纠纷；
d. 要求投标人提供的资格和资信证明、投标保函及附件、履约担保证件、授权委托书的
格式和说明；
e. 投标价格要求及其计算方法；
f. 技术条款：包括招标项目范围、性质、规模、数量、标准和主要技术要求及交货或者
提供服务时间；
g. 图纸或者其他应当提供的资料；
h. 由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；
i. 主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况和材料、设备价
差的处理方法；
j. 投标、开标、评标、定标等活动的日程安排； k. 其它需要说明的事项。 6.3.2审查招标文件
招标文件制作完成后，只有上报招标小组审查通过后，才能作为正式的招标文件发给各投标单位，正式的招标文件应该严格保密。 6.3.3发放招标文件
由招标小组向入围的投标单位发放招标文件，如要求投标单位递交投标保函，计划预算部在验明投标保函后，才能发放招标文件。 6.3.4组织踏勘答疑
如投标单位提出有不明事项要求现场踏勘答疑时，由业务部门组织现场踏勘答疑。届时必须通知所有的入围投标单位参加，就各投标单位的不明事项做出解答。如有影响到投标结果的关键事项，必须编制答疑补充文件，报招标小组审查通过后，下发给各投标单位作为投标的统一标准。 6.4制作和管理标底——施工招标
6.4.1根据标底的重要性及制作的难度，可以由计划预算部委托市场上的专业公司制作，也可以由计划预算部自己编制，只有通过招标小组审查通过后的标底，才能作为正式的评标依据。
6.4.2编制标底应遵循下列原则：
a. 根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，
确定工程量和编制标底；
b. 标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及
投资包干的限额内；
c. 标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争
和保证工程质量；
d. 标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括不可预见费、包干
招标管理办法 第 4 页 共 16 页
费和措施费等，工程要求优良的，还应增加相应费用。 6.4.3标底是公司的重大机密，必须是最少人知晓的原则，所有知道标底的人必须签字画押，对标底的保密性负有连带责任。标底的管理必须严密控制，标底的封存必须经招标小组全体成员的现场签字认可后，锁入保险柜；标底的开启必须由招标小组全体成员同意后，才能当众进行。 6.5开标
6.5.1接受投标书
招标小组负责接受各投标单位的投标书和样品，对投标书应该妥善保管，不得开启；对样品应作好标识，送达公开的样品陈列间保管。同时对投标书的送达时间进行控制，对在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，应当拒收。 6.5.2投标书主要内容： a. 综合说明；
b. 按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量。投标单位可依据统
一的工程量计算规则自主报价； c. 施工方案和选用的主要施工机械；
d. 保证工程进度、施工安全的主要技术组织措施； e. 计划开工、竣工日期，工程总进度； f. 对合同主要条件的确认。
g. 投标书须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。 6.5.3公开开标
6.5.3.1开标应当在招标文件中预先确定好的时间和地点公开进行，由招标小组主持邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
6.5.3.2招标小组负责制作开标过程记录，记录完毕后由评标专家组对该文件进行签字确认，并存档备查。
6.5.3.3评标专家组参加开标的全过程，可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 6.6评标
6.6.1评标的组织保证
评标由评标专家组负责。公司应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。 6.6.2评标的方法
评标可以采用经评审的最低投标价法或者综合评估法以及法律、法规允许的其他评标方法。招标小组不得改变招标文件确定的评标标准和方法。 6.6.3中标人的投标应当符合下列条件之一：
a. 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； b. 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成
本的除外。
6.6.4在评标过程中，有下列情形之一的，招标小组可以认定为废标： a. 投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，投标人不能合
理说明或者不能提供相关证明材料证明其投标报价不低于其成本的； b. 投标文件未能在实质上响应招标文件提出的所有实质性要求和条件的；
北大纵横—北京鲁艺房地产招标管理办法1104
