浅析疫情期间社区应急管理的困境和对策
作者：吴昊 付诚
来源：《公关世界》2024年第14期
摘要：2024年末，新冠肺炎疫情爆发，在疫情期间，各地区各部门积极应对，积极响应国家政策和号召，实现全民共同抗击疫情的全面性动作，为防止疫情蔓延作出了贡献。其中，社区作为基层的管理部门，一直处在防疫战线的第一线，为百姓守护第一道安全门，但同时也由于种种原因，使得疫情期间社区的应急管理遇到了极大的困难，暴露出了一些问题。本篇文章就针对疫情期间社区的应急管理困境及解决对策做出简要的探讨。 关键词：新冠疫情 社區 应急管理
一直以来，在我国的近代史当中，发生了很多突发性的公共卫生事件，如鼠疫、非典、禽流感等事件，为人们的生命安全带来了严重的威胁。在社会和国家的现代化建设当中，虽然科学技术不断进步，但人们仍然会受到众多突发性公共事件的影响，并且在日益发展的人类社会当中，也由于突发性公共事件的发生出现了各种问题与矛盾。越来越多的潜在或正在发生的突发公共事件出现，对公众利益和公共安全造成了很大的影响。在突发性公共危机事件的管理过程中，传统的方法多是以政府为中心，并采取单一治理机制进行管理和处理，但其中也存在很多问题。本次新冠肺炎疫情的发生和大范围扩散以及防疫过程中也体现出了很多问题，如在此次抗击新冠肺炎疫情的过程中，社区应急管理就受到了很多因素的影响，产生了不小的困境，因此，有必要引起重视，从而提出解决方案。 一、疫情期间社区参与的困境分析
（一）疫情期间社区应急管理困境之一：责任划分不清
在本次疫情期间，社区应急管理困境当中较为明显的就是责任的划分不清晰。一般情况下，在突发性公共卫生事件的管理当中，政府部门都会出于成本和收益的考虑来决定社区等机构是否能够单独承担起公共突发卫生事件应对的责任。政府部门常常会积极的推动社区进行突发公共卫生事件的管理，这样做的原因在于，一方面社区是直面人民群众的基层管理机构，另一方面，社区层面应急管理的成本较低且效率较高。而且突发公共卫生事件的管理是属于社会性质的公共事件，具有明显的非竞争性和非排他性特征。社区的参与能够最大程度上发挥出管理的职能和作用。在这一过程中，政府授予一定的权力给社区。同时也将一部分责任转移到了社区身上，使社区的职能在原有基础上得到了扩大。但目前我国社区当中，人力资源的配置较少，部分社区常常面临着一个人管理大的片区。在责任划分方面，由于人力资源数量较少而发生了一人多职或空职的情况，很多社区对认识也并没有做出明确的规定。而且我国目前对于社区管理的绩效评估等相关的制度和机制，也没有进行内外职责的明确细化。这也就导致了在疫
情期间社区无法发挥出其所有职能全部作用的主要原因，使疫情管理中社区应急管理出现了困境。
（二）疫情期间社区应急管理困境之二：执行权力不足
在抗击疫情期间，政府所能够发挥和运用的是公共权力，以此来实现管理疫情的发现和防范。而这种公共权力是政府的基本职能所赋予的。这需要将政府的有限性做出适当的调整，并需要政府权力社会化。缩小政府权力作用的范围，如此才能够促进社会组织的发展。实现社会与政府之间的平衡。通过职能权力的转移可以适当的改变权力格局的合理配置，最大程度上发挥出政府与其他组织、机构的积极性。对于社区来讲，权力一部分来自于其所担负的职能，而另一部分则是来源于政府所进行下放的公共权力。而从目前抗击疫情的过程当中社区应急管理的表现和实际的情况来看，社区在参与抗击疫情当中并不具有更多的权利。更多的是，当政府在疫情管理过程当中所进行的横向分权放权，这也会在不同程度上为社区管理和实际的事件解决引发一些问题。事实上社区的应急管理权利，主要是受到政府的委托。一方面需要政府来授权进行社区参与的部分合理化利益要求的满足；另一方面，政府进行授权时，也会考虑到社区在实际的疫情管理和防治过程中是否会发生一些滥用权力的事件，这也是基于授权过多或授权不当引发社会威胁的考虑。这也就造成了在抗击疫情过程当中很多社区严重缺乏相应的权利，无法有效地参与到疫情抗击管理的主要原因。而政府针对于社区在进行疫情管理时的权限下放极为谨慎，导致疫情期间社区应急管理出现了困境。 （三）疫情期间社区应急管理困境之三：严重缺乏资源
事实上社区不仅是属于若干社会群体或社会组织聚集在某一个区域内所形成的在生活上相互关联的集体性组织，更是属于社会有机体的最基本表现形式，其大多具有处于一定的地理区域范围内，拥有一定数量的人口，并且群众之间有共同的意识利益，存在着较为密切的社会交往。很多社区在资源和财力方面并不具备很大的优势，这也就意味着社区如果想参与到疫情的抗击当中，需要发动社区范围内所有的群体和组织以及居民成员进行资源上的筹备。大多数社区的经济来源仅仅依靠政府的补贴和一些基本费用的收取，这也是社区应急管理在疫情抗击过程中严重缺乏资源的主要原因。
（四）疫情期间社区应急管理困境之四：社会认同较低
在疫情期间社区应急管理的困境当中最为明显和严重的是缺乏社会的认同程度。网络上常常能够看到在抗击疫情期间，由于人们对疫情的不了解和严重程度认识的不足，并不认同社区的管理，经常能看到一些群众与社区工作人员发生冲突。不仅如此。一部分群众由于利己主义、拜金主义思想的影响常常对社区工作不理解，甚至产生抗拒的情绪。这也成为了当前疫情期间社区工作中的制约因素。这些因素当中包含了社区文化的不和谐、居民对社区的偏见、社区公信度不足、民众对社区突发公共事件管理认同度不高等。对新冠疫情期间社区应急管理造成了极大的影响。
二、疫情期间社区应急管理的对策建议 （一）权限的合理授予
要想有效解决疫情期间社区应急管理的困境，首先必须要从根本上转变政府的观念，建立政府对社区的信任关系。不断提高政府对社区的支持力度。由于政府部门拥有强制性权力以及制定规则的权利，这也使得政府力量对比下，无论是资源配置还是管理授权都有着绝对的影响力。所以政府必须要能够积极的重视和转变观念，充分的认识到社区在疫情抗击管理过程中所能够发挥的作用。并充分进行授权正面激励，建立对社区的信任关系，主动促进社区在疫情管理当中的积极性，才能够让社区在抗击和管理过程中发挥出更加强有力的作用。 （二）发挥政府职能实现社区应急管理的引导
首先政府要明确社区所具有的责任地位，并针对疫情的实际情况进行社区管理制度的完善与临时管理制度的制定。尤其要注意对临时法规内容的合理化构建。这主要考虑的是社区职责划分不清和执行困难，也只有在政府影响下，才能够实现社区责任的清晰划分和职责的明确规定，并在政府所制定相关法律法规的制约下实现社区职责的发挥。如此才能够切实提高疫情期间社区应急管理的程度。值得注意的是政府与社区，在疫情期间需要共同承担应急管理的责任。但并不意味着政府公共责任的减少或降低。这只是政府行为方式的变化，政府仍然是对疫情抗击和管理负有最终的和最重要的责任。社区的应急管理需要在政府正确的引导下实现。社会秩序的维护和稳定，保证社会安全基础上积极维护政府的应急管理权威，確保政府的公信力，推进政府应急管理政策的执行与实现。 （三）强化民众对社区应急管理的认同水平
民众对社区应急管理的认同水平直接决定了社区是否能够充分发挥出其职能的作用和管理的作用，而决定这一切的是民众对社区的认同水平，社区在居民心中是否占有一定的地位。这就需要社区通过与群众的沟通交流以及紧密的联系，在长期的接触基础上实现社区公信力的提升。如此才能够促进社区内人民群众个人公德心和积极参与公益事业注重社区管理职能的增强，这也需要社区通过长期的努力才能够实现。 结束语：
对于国家来讲，社会和谐稳定是以人民为基础，社区是直面人民群众、了解人民群众需求的一线单位。其为社会建设和人民的安定发挥着巨大的作用。疫情的发生具有极高的突发性和不确定性以及隐蔽性，只有不断提高人们的防范意识才能够实现疫情蔓延和带来更大威胁的防治。社区也必须要能够发挥出更大的力量，不断提高自身的管理水平和各项资源的筹集能力。国家与政府也要给予重视和充足的支持，要积极的转变观念，适当的进行主动的授权，并全面了解和掌握社区应急管理的困境和影响因素，从外部和内容的结合来有效解决社区的应急管理
浅析疫情期间社区应急管理的困境和对策
