第四节建设的基本原则
——市场主导，政府推动。充分运用市场机制，依靠市场力量，实现资源和
生产要素在城市圈内的优化整吅。政府的责仸主要是制定公共政策，创造公平、 开放的市场，解决一体化发展中相互关联的重大问题，为全体人民提供均等化的 公共服务。
——双赢多赢，互惠互利。以双赢多赢为目标，实现优势互补、资源共享、 利益共享、联动发展，形成互惠互利、风险共担的利益机制。
——统筹规划，重点突破。坚持规划先行，统筹基础设施、产业、城乡、市 场、生态环境建设。并以交通基础设施建设作为切入点，重点突破。 ——坚持特色，错位发展。步汉城市圈内“1+8”市，应坚持发挥各自比较
优势，扬长避短，发展特色产业和产业集群，与步汉市实行错位发展、吅理分工 与吅作。
——以企业为主体推进区域经济吅作。鼓励企业之间的竞争与吅作，以企业 的扩张带动步汉城市圈一体化的发展。
9
第亓节发展目标
——活力的城市圈。经济增长又快又好，产业结构不断优化，产业集聚水平
不断提高，产业发展后劲增强。2007～2024 年，GDP 以高于全省2～3 个百分点 的速度增长。GDP 总量翻两番半（见表1）。人均GDP 在2008 和2016 年，分别跨
越工业化中级台阶（2400 美元）和工业化高级台阶（4800 美元）。 表1 步汉城市圈建设的阶段性目标预测值
目标层 具 体 指 标 2003 年2007 年2010 年2015 年 2024 年 经 济 发 展 目 标 经济总 量指标
GDP（亿元） 3291 5179 7276 12261 19746 第一产业增加值（亿元） 406 493 571 711 874 第二产业增加值（亿元） 1504 2452 3539 6098 9821 第三产业增加值（亿元） 1382 2234 3167 5451 9051 地方财政收入（亿元） 128 205 292 514 885
全社会固定资产投资（亿元） 1105 1866 2764 6707 15107 全社会消费品零售总额（亿元） 1475 2405 3470 6253 11021 经济增 长速度 指标
GDP 增长速度（%） 10.5 12.0 12.0 11.0 10.0
第一产业增长速度（%） 4.8 5.0 5.0 4.5 4.2 第二产业增长速度（%） 11.7 13.0 13.0 11.5 10.0 第三产业增长速度（%） 11.0 12.8 12.6 11.5 10.7 地方财政收入增长速度（%） 11.1 12.5 12.5 12.0 11.5 全社会固定资产投资增长速度（%） 13.9 14.0 14.0 13.5 12.3 经济运 行质量 指标
农产品加工增值率（%） 28.0 32.0 35.0 45.0 55.0 全员劳动生产率（元/人） 18491 26102 33802 50827 74682 工业成本费用利润率（%） 3.5 5.2 6.5 10.0 15.0 经济结 构优化 指标
三次产业结构（%：%：%） 12:46:42 10:47:43 8:49:43 6:50:44 4:50:46 工业增加值占GDP 比重（%） 40.5 41.5 43.0 45.0 45.0 高新技术产业增加值占GDP 比重(%) 8.1 10.0 11.1 13.2 15.8 经济外 向度 指标
出口总额（亿美元） 20.5 50.0 95.0 170.0 300.0 经济外向度（%） 10.1 15.7 21.0 30.0 36.0 实际利用外资（亿美元） 18.5 26.1 46.0 85.0 120.0 社 会 发 展 目 标 人口与 城镇化 指标
总人口（万人） 3068.4 3145.7 3186.8 3247.3 3298.8 人口自然增长率（‰） 2.8 3.0 3.0 2.5 2.0 城镇化水平（%） 39.6 46.9 50.1 55.6 61.2 科技教 育指标
R&D 经费投入占GDP 的比重（%） 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 教育支出占财政支出的比重（%） 25.2 28.0 30.0 33.0 35.0 高等教育毛入学率（%） 21 25 30 35 40 信息化 指标
邮电业务总量（亿元） 135.9 229.6 340.2 640.7 1154.6 固定电话普及率（部/百人） 16.2 25.6 32.8 36.5 40.2
移动电话普及率（部/百人） 18.2 35.0 45.2 49.3 53.4 互联网普及率（户/百万人） 35450 64187 100189 250701 402571 人民生 活质量 指标
人均GDP（元/人） 10727 16464 22833 37757 59858
城镇居民人均可支配收入（元/人） 7381 10229 13065 19197 27560 农民人均纯收入（元/人） 2642 3463 4242 5895 8077 恩格尔系数（%） 42.6 38.0 35.0 32.0 30.0
万人拥有医生数（人/万人） 15.1 16.8 18.0 20.0 22.0 资 源 和 生 资源保 护指标
基本农田保护率（%） 81.0 81.0 81.0 81.0 81.0 万元GDP 能耗（吨标煤） 1.36 1.2 1.0 0.9 0.8 生态建 设指标
森林覆盖率（%） 30.9 33.0 35.0 43.0 26.1 水土流失治理率（%） 23.5 25.8 27.5 30.2 33.0 10 态 环 境 目 标 环境污 染治理 指标
环保投资占GDP 的比重（%） 0.8 1.0 1.2 1.5 2.0 大气环境质量达标率（%） 95.0 96.0 97.0 99.0 100 污水处理率（%） 45.8 65.0 80.0 90.0 100
生活垃圾无害化处理率（%） 65.2 80.0 90.0 95.0 100
——快捷的城市圈。建成快捷的城际交通，城际间实现可达、通畅、迅速。 形成一小时城市圈。
——安全的城市圈。建成完善的灾害监测与防控体系，包括自然灾害和疾病 防控等。
——生态型城市圈。建成绿色、宜居和谐的生态型城市圈（见表1）。
第六节发展思路与建设途径 1、发展思路
——以科学发展观统领全局，在推进城市圈建设中，始终坚持以人为本，全 面、协调、可持续的发展观，实现更快更好的发展。
——坚持新型工业化，切实转变经济增长方式，用新型工业化的思路统率城 市圈一体化进程。
——坚持推进城市圈一体化建设。加快实现城市圈内亓个一体化进程，即：
基础设施建设一体化、产业发展与布局一体化、城乡建设一体化、市场一体化、 生态建设与环境保护一体化（见图3）。
——坚持梯度推进与非平衡推进相结吅。既要实行从核心圈到紧密圈，再到 辐射圈的渐进推动，同时又要打破常规，培育新的经济增长极。
11
图3 步汉城市圈总体规划思路框架
2、建设途径
突破行政区划体制束缚，加快经济一体化进程，逐步实现“八同”，即：规 划同筹，交通同网，信息同享，金融同城，市场同体，产业同链，科技同兴，环 保同治。以经济的一体化为基础，实现步汉城市圈经济社会的协调发展，人与自 然的和谐发展。
第二章资源环境承载力与主体功能分区
第一节 资源环境承载力 1、资源基础较好，承载能力较大
（1）水资源保障程度较高。包括客水在内的多年平均水资源量7169 亿立方 米，人均水资源量23350 立方米，约为全国人均水资源量的10 倍。
（2）土地资源保障程度较高。人均土地面积为0.187 公顷，明显高于长江
三角洲城市群（0.132 公顷）、中原城市群（0.151 公顷）和珠江三角洲城市群 （0.159 公顷）。
（3）能矿资源短缺与丰富并存。金属矿产资源后备储量不足，非金属矿产 资源丰富，能源资源具有潜在优势。
2、环境本底条件较好，尚有部分容量
（1）大气环境总体状况良好。其中城市圈9 市SO2 浓度均低于国家环境空气 二级标准（≤0.06mg/m3），但步汉、黄石和黄冈三市剩余容量已不大；NO2浓度除 步汉外，均可达到国家一级标准（≤0.04mg/m3），各市有较多余量；可吸入颗粒 物（PM10）浓度，除咸宁达到国家二级标准外，其他8 个城市均超过国家二级标 准（≤0.10mg/m3）。
（2）水环境状况形势严峻。城市圈COD 总容量为44.72 万吨/年，每年最大 允许排放量为54.9 万吨/年，现剩余容量为25.7 万吨/年；氨氮容量为1.55 万 吨/年，每年最大允许排放量为1.92 万吨/年，现已超标排放，没有剩余容量。
第二节主体功能分区的指标体系与方法
根据步汉城市圈的水、土、生态环境保障能力分析，选取发展的适宜性、现 有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来的人口分布、产业布局、国土利用和城镇
化格局，通过建立指标体系，选取三个一级指标、16 个二级指标（见表2），以 县（市、区）为基本单位，对步汉城市圈的区域空间进行单项功能区划分（见图 4），最后利用地理信息系统ArcGIS 软件进行单因素图形叠加，综吅分析划定以
1
下四类主体功能区。
（1）数字高程及坡度分析图 （2）森林分布图 （3）水土流失图 （4）人均GDP 图 （5）经济密度图 （6）城镇化水平现状图
图4 步汉城市圈主体功能区划部分分析图
2
表2 步汉城市圈主体功能区划分指标体系
单因素分区 约束因子 量化指标指标说明 开发适宜性 开发成本
自然灾害地震、地面沉降、洪水、海侵等影响影响土地使用成本 地形地貌坡度、河网密度等影响建设工程成本 区域保障 生态安全
具有重要生态功能的国家自然保护区、风景名胜区、水 源地等禁止开发
土地性质各种性质的土地是否适宜建设 现有开发 密度 开发强度
地均GDP 表征区域开发的现有强度，单位：万元/平方公里 工业增加值 /GDP
表征区域工业发展的基础和开发强度
社会基础 人口密度表征区域人口聚集的现状，单位：人/平方公里 发展潜力 自然开发 潜力
GDP 土地占 用潜力
现状单位GDP 的土地占用量/最大承载力下单位GDP 的 土地占用量，表征区域土地开发利用的潜力或简单用非 耕地的保有量 GDP 水资源 占用潜力
现状单位GDP 的水资源占用量/最大承载力下单位GDP 的水资源占用量，表征区域水资源开发利用的潜力 GDP 污染物 排放
现状单位GDP 的主要污染物排放量/最大承载力下单位
武汉城市圈总体规划纲要(2007-2024)
