怀化市人民政府关于印发《怀化市水利改革实施方案》的通知

怀化市人民政府关于印发《怀化市水利改革实施方案》的通

知

【法规类别】水利综合规定 【发文字号】怀政发[2012]16号 【发布部门】怀化市政府 【发布日期】2012.09.27 【实施日期】2012.09.27 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

怀化市人民政府关于印发《怀化市水利改革实施方案》的通知

（怀政发〔2012〕16号）

各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：

现将《怀化市水利改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一二年九月二十七日

怀化市水利改革实施方案

为贯彻落实《湖南省人民政府关于印发＜湖南省加快水利改革试点方案＞的通知 》 1 / 4

（湘政发〔2011〕30号）精神，积极稳妥地推进我市水利改革发展，结合我市实际情

况，特提出以下实施方案。 一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。深入贯彻科学发展观，全面落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议和省委1号文件精神及湘政发〔2011〕30号文件要求，围绕加快经济发展方式转变，构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市的目标，按照“科学治水，改革活水，发展兴水，建设强水”的发展思路，坚持改革创新，破解影响水利发展的体制机制性障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，促进怀化水利事业发展，为全市经济社会又好又快发展提供支撑和保障。

（二）目标任务。用2年左右的时间，逐步建立完善的水资源管理体制机制、稳定多元和持续增长的水利投入机制、科学有效的水利工程建设和管理体制、服务高效的基层水利服务体系以及科学合理的水价形成机制。 二、改革工作内容

（一）实施水资源管理体制机制改革

1、实行城乡水务一体化管理。整合行政职能，将分散在政府相关部门的涉及防洪、水源、水域、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用等行政职能调整归并，在2013年前基本实现水务一体化，设立专门的水务管理机构。

2、实行最严格的水资源管理制度。实行水功能区限制纳污、用水效率红线控制、用水总量红线控制。编制怀化市水功能区划，制定怀化市水功能区管理办法，完善入河排污口设置审批管理制度，科学核定水域纳污能力，实行排污总量控制。制定怀化市城乡饮用水水源保护管理办法，建立水资源安全协作机制，加强河道水域管理，健全河道管理机构。完善建设项目水资源论证制度，严格实行取水许可，实行建设项目节水设施“三同时”管理制度，推进节约用水，确保全市万元工业增加值用水量按照5%的比例逐年递 2 / 4

减。

3、建立水资源管理责任和考核制度。严格执行《怀化市人民政府办公室关于转发市水利局＜怀化市水资源管理绩效评估考核办法＞的通知》（怀政办函〔2011〕171号），将考核指标纳入市人民政府对各县（市、区）人民政府的绩效考核内容，根据考核办法确定考核的具体指标，并由市人民政府与县（市、区）人民政府签订年度目标管理责任书，每年由市人民政府牵头，市绩效办和市水利局组织对各县（市、区）目标管理责任的落实情况进行考核，考核结果将作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）实施水利投融资体制改革 1、建立公共财政投入稳定增长机制

（1）保持财政预算对水利投入的持续稳定增加。自2012年开始，以年度财政经常性收入增长数据为依据，各级财政每年预算安排水利建设投入的增幅与同期财政经常性收入的增幅同步。市县两级设立农田水利专项资金，资金使用由水利和财政部门编制方案，报本级政府批准后由水利部门组织实施，专项用于水利基础设施建设。

（2）从土地出让收益中足额计提农田水利建设资金。市县两级财政从当年土地出让总收入中提取3%专项用于“小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠”等水利设施的建设与维护支出。

（3）落实水利建设基金筹集政策。严格执行《湖南省水利建设基金筹措和使用管理办法》，市、县两级财政、水利部门联合组建水利建设基金征收管理办公室，统筹征收管理工作， 加大征收力度，确保足额征收。

（4）依法征收水利规费。按照法律法规和国家的相关规定，确保水资源、水土保持、河道采砂等水利规费足额征收到位，专项用于水利项目建设、水资源保护和管理、水利人员培训和水利工作能力建设。 3 / 4