绥化市大力推进危险化学品企业 安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防性体系建设的指导意见
为认真贯彻落实省政府安委会《关于印发黑龙江省2016 年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案的通知》（黑安发〔2016〕7号）和省安监局《关于印发黑龙江省遏制危险化学品重特大事故工作方案的通知》（黑安监发〔2016〕24号）要求，实现标本兼治，有效遏制重特大生产安全事故的发生，切实推进全市危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系的建设，特制定本指导意见：
一、切实提高建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系重要性的认识
标本兼治遏制重特大生产安全事故，加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设是党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的重大决策部署，是危险化学品从业单位实施过程安全管理的重要载体，是实现安全风险管控挺在隐患前面，隐患排查治理挺在事故前面，控制和降低风险、消除事故隐患，实现安全生产标本兼治的有效措施，是持续提升企业本质安全水平的治本之策。通过双重预防性体系建设使企业自身安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现了事故的纵深防御和关口前移。各县（市、区）安监局必须高度重视，准确把握风险、隐患与事
故的内涵和关系，进一步提高对双重预防性体系建设重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感，监督指导企业真正做到认识上一致、思想上统一、行动上同步，切实抓好体系建设各项工作的落实。
二、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设的目标和任务
（一）工作目标
通过努力，在三年内全市危险化学品企业全部建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系，构建行之有效的安全风险管控、隐患排查治理和事故应急前期处置三道生产安全事故防范屏障，减少一般事故、杜绝重特大事故发生，确保实现安全生产。
（二）工作任务
1、搞好试点示范工作。按照省安委会《关于印发黑龙江 省2016年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案的通知》（黑安发〔2016〕7号）“政府牵头、行业主导、企业负责”的要求，确定安达市为绥化市危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设的试点县，确定中粮生化能源（肇东）有限公司、黑龙江中盟龙新化工有限公司、黑龙江安瑞佳石油化工有限公司、黑龙江豪运药业有限公司、黑龙江吉地油田服务股份有限公司为全市试点示范企业。各地安监部门，要监督指导所有危险化学品企业在制定完善并实施“遏制重特大事故工作实施方案”的同时，要指
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导企业重点突出建立完善危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设的内容及安全风险管控制度；试点示范企业在10月20日之前，要全面完成企业的安全风险辨识分级、分级管控、危险化学品重大危险源分布电子图和安全风险等级分布电子图绘制及危险化学品企业安全风险管控档案建立等工作任务，建立并运行有效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系。 2、做好推广实施工作。在做好试点示范工作的基础上，2017年完成全市涉及危险化学品“两重点一重大”企业的体系建设；2024年完成所有规模以上危险化学品（化工）企业的体系建设，并推动其它企业的开展，全面建立危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系，构建起行之有效的安全风险分级管控、隐患排查治理和事故应急前期处置三道生产安全事故的防范屏障。
三、理清安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设工作内容和实施步骤
（一）企业安全风险分级管控体系建设工作内容 企业应依据《黑龙江省危险化学品企业风险等级判定标准(试行)》，按单元自下而上逐级辨识风险、评估分级、制定管控措施，自上而下逐级落实管控责任，从而实现安全风险分级可控、在控。
1、排查风险点（单元）。企业要组织专门力量，充分发挥全员的作用，对每一个单元的风险（包括部位、区域、设备、设施、场所等）进行排查，建立风险点（单元）排查辨
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识登记表。
2、判定安全风险等级。
依据《黑龙江省危险化学品企业风险等级判定标准(试行)》，按照单元内的场所、设备（设施）固有安全状态和企业安全生产标准化等级情况，将安全风险级别分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。有条件的企业可采用作业条件危险性分析（LEC法）或风险矩阵（LS法）等方法，对排查出来的危险有害因素确定风险类别，对其安全风险进行科学准确分级。
（1）特殊规定
有下列情形之一的，应直接确定该单元风险等级为1级安全风险等级：a.安全防护距离不符合要求的；b.构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未设置紧急停车装置的；c.重大危险源罐区未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测，未设置可燃和有毒气体泄漏检测报警装置的；d通过定量风险评价的重大危险源，个人和社会风险值超过可接受标准且未采取降低风险措施的。
（2）各单元风险等级判定
①安全风险等级判定取值见下表 分值 4 3 2 1 项目 1.甲类物质； 2.极度危险介1.乙类物质； 1.丙类物质； 不属于物质 质； 2.高度危害介2.中、轻度危左述物3.重点监管的质； 害介质； 质； 危险化学品； 容量1.气体>1000； 1.气体500～1.气体100～1.气体
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（m32.液体>100； 1000； ） 3.一、二级重2.液体50～大危险源； 100； 3.三、四级重大危险源 1.500℃以上使用，其操作温度在燃点500℃以上使以下； 温度 用，其操作温2.在250～度在燃点以上 500℃使用，其操作温度在燃点以上； 压力 100MPa以上 20～100MPa 500； <100； 2.液体10～2.液体50； <10； 1.在250～500℃使用，操作温度在燃点以下； 2.在<250℃使用，其操作温度在燃点以上； 1～20MPa 在<250℃使用，操作温度在燃点以下； 1MPa以下 1.中等放热反应操作 1.轻微的放热1.临界放热和2.系统进入空反应操作； 特别剧烈的放气或不纯物2.在精制过程热反应操作； 质，可能发生中伴有化学反2.在爆炸极限的危险操作； 应； 无危险操作 范围内或附近3.使用粉状或3. 单批式操的操的操作； 雾状物质，有作，但开始使作； 3.重点监管的可能发生粉用机械手段进危险化工工尘爆炸的操行程序操作； 艺； 作 4.有一定危险4.单批式操的操作； 作； 1.储存设备201.储存设备设备 年以上； 10～19年； 3年以3～9年 年限 2.生产设备152.生产设备内 年以上； 10～14年； 注：企业要按照实际情况对每个项目进行打分，各项得分累加后得到的总分为基础分。
②安全生产标准化建设情况系数值：
未进行安全生产标准化建设系数为1.4；取得安全生产标
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