多元化纠纷解决机制的建构与完善的分析(最新)

多元化纠纷解决机制的建构与完善的分析（最新）

多元化纠纷解决机制是指一个社会中各种纠纷解决方式、程序或制度（包括诉讼与非诉讼两大类）共同存在、相互协调所构成的纠纷解决系统。

一、多元化纠纷解决机制概述。

多元化纠纷解决机制，简单地说，就是由于当前矛盾纠纷主体的多元化、类型的多元化、诉求的多元化，化解矛盾纠纷的思路、方法、措施、途径等也应多元化。多元化纠纷解决机制是一套以诉讼为核心，各种非诉讼方式为补充，相互配合，相互衔接，综合运用政治、经济、法律、行政、教育等多种手段来协调处理社会矛盾纠纷的机制。多元化纠纷解决机制大致可以分为诉讼和非诉讼两类方式，非诉讼方式通常包括调解、和解、斡旋、行政裁决、行政复议、仲裁、信访等。

在我国，以非诉讼方式解决纠纷也不是一个新生事物。中国传统文化深受儒家学说影响，孔子的著名政治理想“听诉，吾犹人也，必也使无讼乎”，被古代统治者所推崇，“无讼”被视为社会治理的一种理想境界，“息诉”成为封建社会小官吏的重要施政目标。同时，厌诉、息诉的观念在社会公众之中普遍存在，普通老百姓只有万不得已时才对簿公堂或“告御状”。因此，用调解等非诉讼方式解决纠纷，奉行“以和为贵”一直是我国社会在纠纷解决方式上的主要价值选择。早在延安时期，边区人民在党的领导下，发扬我国民间调解的传统，建立和发展人民调解制度，通过人民群众自我组织起来，用调解的方

式解决民间矛盾纠纷。新中国成立后，人民调解制度被依法确立并不断发扬光大，对于妥善化解人民内部矛盾，促进社会和谐，发挥了不可替代的重要作用，被国际上称为“东方一枝花”。

改革开放以来，我国在继续发展和完善人民调解制度的同时，大力推行行政调解、司法调解，逐步形成了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的矛盾纠纷调解工作体系。与此同时，仲裁作为一种纠纷解决方式也迅速发展起来，商事仲裁、劳动争议仲裁等各类仲裁制度不断健全完善。应当看到，尽管当前我国解决社会矛盾纠纷的方式已经十分丰富，但总体上看各种方式的发展程度不尽相同，一些方式的制度化、法制化水平不高，各种方式之间相互衔接配合尚不科学、完善。只有进一步整合诉讼、调解、和解、斡旋、行政裁决、行政复议、仲裁、信访等多种纠纷解决方式，建立健全多元化纠纷解决机制，发挥各种纠纷解决方式在化解不同社会矛盾纠纷中的特点和优势，才能形成合力，起到事半功倍的效果，有效促进社会和谐稳定。

二、构建多元化纠纷解决机制的现实意义。

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。和谐社会不是没有矛盾的社会，而是社会矛盾纠纷得到及时妥善化解、人民权益得到及时有效维护、社会公平正义得到及时有力弘扬的社会。及时妥善化解社会矛盾纠纷，就必须建立一套科学有效的矛盾纠纷解决机制。当前，由于冲突的性质、形式、对抗程度不同，解决

纠纷的手段、方式也必然是多样的。建立和完善多元化纠纷解决机制，对维护社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。

一是有利于构建和谐有序的社会格局。发展是第一要务，稳定是第一责任，要确保各项事业有新格局、新水平、新发展，必须有一个安定和谐的社会环境。而当前和今后一个时期，仍然是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发的时期，影响社会稳定的因素仍然大量存在。特别是随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变革，有些矛盾纠纷跨地区、跨行业，跨部门，突发性强，发现和控制难度大，靠单一渠道解决社会矛盾纠纷已不适应社会发展的需要。司法干预社会矛盾纠纷是非常重要的手段，但对某些矛盾纠纷不是最佳的手段，因为司法的职能是裁判争端，不具有直接分配社会资源的职能，许多利益调整的矛盾纠纷需要运用行政的、经济的方法实施综合调控，不易进入司法程序。同时司法资源是有限的。如果群众遇到纠纷都走诉讼这一独木桥，必然会导致一些原本可以通过平和方式解决的矛盾更趋对立，最终影响社会和谐。积极探索建立人民调解、司法调解、行政调解有效衔接、协调运作的多元化解决纠纷机制，综合利用法律、政策、经济、行政等手段，运用教育、协商、疏导等方法，深入开展矛盾纠纷预防化解工作，提高调处效能，有力地促进社会和谐稳定。

二是符合保障民生、人民利益至上的执政目标。人民法院将有限的审判资源用于解决重大疑难的社会矛盾纠纷，对一般的民间纠纷倡导采取多元化的解决方式化解在诉前、解决在诉外，是缓解审判压力、成功化解矛盾的有效途径。实践证明，人民调解、行政调解是司法审