浅谈北京大兴国际机场空管机构设置
邢京京
中国民用航空华北地区空中交通管理局 北京 １００６２１
摘 要:根据北京大兴国际机场的地理位置和特殊位置,按照“一市两场双国际枢纽”模式,适应北京大兴国际机场的
定位和民航快速发展的需求,本文对北京大兴国际机场空管机构在运行模式、定位、机构设置等方面提出了方案,并对人力资源管理水平提升提出建议.
关键词:北京大兴国际机场;空管机构;机构设置
一、概述
北京大兴国际机场是党中央、国务院决策的标志性重点工程,规划建设七条跑道,年旅客吞吐量达到家级重点项目,其定位为大型国际航１亿人
次需求,是国空枢纽、经济及区域综合交通枢纽,是构建京津冀世界级机场
群的核心组成部分,是雄安新区规划发展的重要支撑,是推动京津冀协同发展、构建京津冀世界级城市群的重要基础,是确立北京作为国家对外交往中心的有力保障.
民航空中交通管理(以下简称空管)作为民航运行管理中枢,为适应北京大兴国际机场的定位和民航快速发展的需求,结合本地区航空运输的发展进程,北京大兴国际机场空管机构将建立成为涵盖空中综合保障单位,设立两个塔台同时运行,以覆盖首都机场、北京大兴国际机场所需空域为基础,兼顾军航机场空域需求,形成新终端区,在新终端区内实施统一组织、统一协调、统一指挥.
二、运行模式及定位
北京大兴国际机场投运时,空管将面临一次新增民航和军航跑道、初期旅客吞吐量４５００万人次、军民航异常复杂空域等众多挑战.空管机构运行应按照满足近期需求的同时,做好远期规划的原则设置.
(一)意义重大,肩负国家政治使命
北京大兴国际机场是京津冀一体化发展的标志性项目,也是国家发展的动力源,这是第一次把一座机场的作用上升到国家发展动力源的高度.
作为“一市双枢纽”的北京大兴机场,与首都机场南北相对,地处全国的政治、文化的中心,新老机场将共同担负起保障北京日常航班运行以及专机要客、两会、阅兵、春运暑运、节假日黄金周等年度例行重大保障任务和非定期重大保障任务.
(二)资源共享,协同发展的客观需要
北京大兴国际机场建成后,将是全国唯一一家超大型军民合用机场,是实现军民协调、统一指挥的实验基地、前沿阵地,将成为我国首个大型国际枢纽机场与军航机场联合运行的示范样例.
同时,京津冀协同发展是我国重大的国家战略.大兴机场地跨北京、河北,新机场空管中心众多通信、导航、监视、气象设备台站设立于河北廊坊市及周边市县境内.在未来空管建设及运行中,需要与当地相关政府部门进行协同发展,建立合作关系,从而加快京津冀一体化建设,共谋深化发展战略.
(三)双国际枢纽,具备同城异地备份条件
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随着空管系统建设及保障规模的不断增大,带来了新的挑战和风险,从降低运行风险角度考虑,北京大兴机场空管机构必须承担空管系统、通信、导航、监视、气象、航行情报等业务数据的异地备份职责.将大兴机场定位为空管异地备份机构,既有利于增强空管运行保障风险防控能力、提高安全裕度,也有利于促进“一市双枢纽”优势互补[１].
综上所述,为适应枢纽机场运行保障要求,满足北京新机场定位和民航快速发展需求,应将北京大兴国际机场空管机构定位为组织机构独立、保障功能齐备、符合远期发展需要的空管运行单位.
三、机构设置原则及职责
根据上述运行模式及定位,大兴机场空管机构为大兴国际机场提供塔台管制、航行情报、通信导航监视、航空气象服务、后勤保障等服务,因此应具备上述服务的全方位的管理职能,应坚持突出管制、通导、气象等运行部门主体,配置安全管理、运行监控、党建工团及后勤保障等管理机构的扁平化原则设置机构.
按照建设大型国际航空枢纽空管保障单位的要求,鉴于北京大兴机场空管运行具有政治地位突出、军民合用超大型机场、业务规模首屈一指、管理难度极大、实现同城异地战略备份等突出特点和功能,北京大兴机场空管机构职责应围绕民航强国战略,按照民航局“一二三三四”总体工作要求,着力提升安全水平和运行效率,贯彻执行国家空管方针政策、法律法规以及民航局的决定、指令和规章制度;提供民航空中交通管制、航行情报、通信导航监视、航空气象服务;负责本地专机、重要飞行活动和民用航空器搜寻救援空管保障工作;根据授权实施本地民航空管工程建设项目等[２].
根据上述原则及职责划分,大兴机场空管机构设置可将安全管理及各专业部合并,设立安全业务管理单位,加以综合管理、党群管理等机构作为机关,设立管制运行、技术保障、气象服务、综合保障等运行单位.
四、人力资源提升建议
在人员使用方面,除管制人员、重要管理岗位人员和部分通导、气象设备维修、技术研发、预报服务等关键业务人员以外,其他岗位可实行社会招聘的方式,按岗选人,提高人才利用率.通过科学确定运营成本和收入来源,科学确定人员编制和岗位职责,实行一能多岗,在保障飞行安全和高效的同时,实现对人员、设备成本的有效降低和高效运营.
浅谈北京大兴国际机场空管机构设置
