未来河北产业发展的重点与建议

未来河北产业发展的重点与建议

根据产业经济发展面临的环境要求，结合我省产业经济发展的内在特质，“十一五”时期，在科学发展观指导下，我省产业经济发展的重点是： (一)继续搞好传统产业 １．农业

紧紧围绕“巩固加强农业的基础地位和农业增效、农民增收”的目标，以市场需求为导向，以发展设施农业为突破口，以推进农业产业化经营为主要手段，充分依靠科学技术，在保护粮食综合生产能力的前提下，加快发展区域特色农业、绿色农业和创汇农业，提高专业化生产程度，促进农业由数度数量型向质量效益型转变，努力建设现代农业。调整农业内部结构，发展壮大畜牧、蔬菜和果品三大支柱，成熟和完善“粮食——经济——饲料作物”三元种植结构，适当调减粮食种植面积，稳定油料和蔬菜面积，积极发展牧草、花卉、食用菌、甘薯、果品等产业；大力发展草食型节粮型畜牧业、远洋渔业、水产品养殖加工业等。调整农业区域布局，加快龙头企业、专业批发市场、科技示范园区、无公害标准化生产基地和专业合作组织建设，因地制宜发展区域特色农业。运用现代科技改造传统农业，重点是抓好动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养、农业生物灾害防治、农产品储运加工等技术的研究、引进和推广应用。 ２．基础设施和基础产业

首先，大力发展现代现代交通业。主要任务是公路建设实现网络化、标准化、高速化；铁路建设要配合中央铁路的建设与发展使车站布局与规模合理化、现代化，地方铁路合理布局、力争实现电气化；积极推进水路和港口建设，大幅增加水运能力和吞吐能力；合理布局机场建设，拓展国内国际航线；大中型城市交通种类实现结构合理化，轻轨铁路、地铁、无轨电车等现代交通工具得到合理发展，外环路、立交桥、高架桥地得到合理建设，交通管理实现智能化，大力改善交通状况。其次，大力发展现代通信业，主要是围绕提高网络规模和网络传输的安全性，增加长途传输网带宽和互联网带宽，扩大覆盖范围，开发增值服务，继续抓好固定电话网、移动通信网、数据通信网和网络融合等重点工程。此外，好要继续抓好科教、卫生、体育等公共事业发展，进一步完善城镇基础设施功能，强化水利设施建设等。 ３．能源产业

重点是根据省委省政府提出的目标，按照“稳煤、扩电、保油、增气”的思路，发展清洁高效能源，提高洁净优质能源比重，优化能源生产和消费结构。 (二)做大做强主导产业 １．冶金

通过技术创新和提升规模实力，逐步提升产业层次，主导产品转向以目前高进口依存度的高质量冷轧薄板、冷轧硅钢片、汽车工业和耐用消费品工业用高质量冷轧板材、不锈钢板等为主。规范引导内地钢铁企业发展，淘汰小钢铁，向高深精专发展。增加板管带精品钢的比重，大力发展替代进口产品。到２０１０年，板管产品比例达到５５％。 ２．医药

我省医药目前是以青霉素、维生素、土霉素等化学原料药为主体，这些产品的市场寿命较长、需求较大，在技术和规模上的优势也较为突出，产品本身还不存在知识产权问题，因此将成为该产业发展的一个稳定方向。另一个发展方向是提高化学药加工深度，研究开发缓(控)释等新制剂剂型和品种。加快符合ＧＡＰ规范的中药材种植基地建设，提升中药产业，推进中药现代化。构建与国际标准接轨的新药研究开发技术平台，强化创新药物新品种研究开发，健全我省新药开发体系，大力发展生物制药。 ３．建材建筑

我省建材产业主导产品目前位普通水泥及其制品、平板玻璃及玻璃制品、非金属矿物等，今后除继续扩大其市场规模外，技术升级、品种更新、质量求进也是这些产品发展的重要任务。同时，还应大力发展建筑陶瓷技术、环保型建筑材料、化学建材和新型建筑结构体系。鼓励开发和引进保温节能的新型建筑结构。提高建筑企业适应市场的能力，按照专业化分工协作和规模经济的原则，形成以综合承包类大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。实施创名牌、走出去战略，塑造企业良好信誉，提高市场占有率。大力发展以普通住房和经济适用房为主的城镇住宅供应体系，不断优化住宅结构，提高综合功能。启动和激活二级市场。加强建材、建筑两个行业的紧密结合，提高新型建材产品的市场应用水平和范围。 ４．化工

该产业生产规模大多偏小，且技术进步缓慢，经济效益不尽如人意，将面临国际市场的较大冲击。因此，在该产业内部尽快实现优势资源的整合重组将成为今后一个时期的主要任务，在产品的选择上也将以比较优势原则进行新一轮优胜劣汰。以炼油工业为依托，以石油化工与氯碱化工结合为突破口，把ＰＶＣ、ＴＤＩ做大做强；加快发展以石化工业基础原料、烯烃为龙头的联合生产企业；建设大型乙烯、丙烯生产装置，建设曹妃甸深水原油码头，建立以石油储备为依托的现代石油物流产业，积极采用先进技术，加快以乐凯为代表的精细化工业的发展。 ５．机械

我省的机械工业主要集中的中小电机、手用或机用工具、电扇、台钻、普通金属标准件、普通轴承、集装箱等劳动密集型产品和中低档客货车、拖拉机、农用车、重型载重汽车、电线电缆、推土机、装载机、部分输变电设备等产品上，而在核心工业产品及机床制造、各种高中档通用专用机械、成套设备领域几乎毫无竞争力可言，随着国际市场一体化进程的加快，介入这一领域的难度空前增大。因此，我省机械产业的发展方向应是在局和现有优势的基础上进行深度结构调整，以生产规模、技术规模打造拳头产品。重点发展轻型车、专用车、多功能商用车和轿车零部件，加快建设定州长安、保定长城、邯郸宇康三个汽车工业园和唐山、廊坊两个汽车零部件基地；加快发展输变电设备、工程机械、输送设备、环保设备等专用设备；重点发展现代通信产品、新型显示产品、集成电路及元器件、新型电源及网络信息应用产品；培育发展小麦、玉米联合收割机、节水灌溉和设施农业设备、耕作、种植、秸秆综合利用等农机具，棉花、面粉、豆类、蔬菜等农副产品深精加工机械。 ６．纺织服装

我省的纺织产业来来是传统优势产业之一，但随着经济全球化的不断深入，该产业的低级化特征开始显现。多年来，该产业产品大部分是棉纱、坯布、化纤以及低档次服装和少量的丝绸及针织品，印染布和高档成衣几为空白。要想在今后激烈的国际市场竞争中保持该产业的活力，就必须抓住入世准备期所剩不多的时间，利用合资合作、技术创新、产品转型等手段，力争在原低层次产品基础上，在高层次产品领域获得一席之地。为此，要重点发展新型化纤原料、高技术含量和高附加值纺织品、装饰用纺织品、产业用纺织品，壮大龙头名优服装，抓好骨干企业技术改造和设备更新，规划建设好纺织基地和服装工业园。 ７．食品

目前，全省已形成粮油、屠宰、肉类、饮料、乳制品、调味品、水产加工、罐头、饮料酒、卷烟、制盐等四大门类２１种类的食品工业体系，今后的发展方向是大力推进名牌战略，集中资源优势，重点发展液态奶及配方奶粉、肉加工、葡萄酒和粮油加工，形成更大的市场和生产规模。 ８．信息产业

主要任务是，紧紧围绕提高计算机及网络普及应用程度，加快政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等各个领域的信息化步伐，坚持电子政务先行，加速发展电子商务和电

子社区；抓好基础地理、市场信息、科技信息、政务信息和公共数据等五大数据库建设；加快计算机、通信和广播电视三大网络改造升级；振兴电子信息产品制造业和软件业，加快建设石家庄、廊坊、保定、秦皇岛和唐山市的信息产业基地和项目；发挥电真空、液晶、光电显示器件和电子材料等优势，加快发展微电子、网络通信和软件产品；加快发展互联网产业，电子商务、电子政务；探索开发集成电路产业；建设好信息产业基地和信息产业园区。 ９．物流

继续培育壮大五大区域性物流中心，力争形成覆盖全省、融合京津、联接国内外的现代物流网络；加快石家庄国际物流园区、秦皇岛东港路物流园区、廊坊国际区域性物流产业园和邯郸综合物流园区等一批大型物流园区建设；培育石家庄中储、秦皇岛北方、邯郸东信等一批规模大、专业化程度高的第三方物流企业。 １０．旅游

以市场需求为导向，加快旅游基础设施建设，提升旅游服务档次，在充分利用现有景区、景点继续发展观光旅游的同时，实施精品战略，加强区域合作，构建与京津相融合的大旅游圈，大力发展休闲度假旅游，开发好环京津休闲度假区、省会休闲度假区、秦唐环渤海旅游区，长城旅游带和太行山旅游带。 (三)强力培育新兴产业 １．高新技术产业

突出河北半导体材料、软件、石家庄国家医药等三大重点产业基地，培育生物工程(生物技术育种、生物肥料、生物农药、绿色加工、工业酶、生物医药、生物农药和生物环保业)与现代医药、新材料、光机电一体化、环保、电子信息等产业群体，抓好一批重点项目和示范项目，抓紧启动高纯度光纤用石英材料、纳米测量及控制仪器、大直径低氧碳硅单晶及硅晶片、高速高识别率中文信息处理系统、液晶显示材料及器件等一批新项目。同时，要开拓发展新能源产业，包括水能、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、燃料电池和生物液体电池等可持续使用或显著提高能耗效率的能源，重点要发展煤的液化、节能及清洁能源技术产业化，探索培育新能源汽车、核能、氢能和生物质能等。此外，要积极开发高新技术接水及水处理设备制造业，重点发展农业节水灌溉新技术产业化、海水淡化、污水处理及循环利用高新技术产业化。 ２．现代服务业

一是以我国即将加入世界贸易组织为契机，推进服务领域的改革，在市场化程度较低的银行、保险、邮电通讯、外贸、教育等服务行业中引入市场竞争机制，促进境内民间资本、港澳台资本以及国外资本对上述领域的投资，培养多元化的竞争主体，形成有效竞争和优质服务，实现健康协调地发展。二是以市场为导向，瞄准需求潜力大、就业容量大的产业，形成新的经济增长点。从河北省的情况看，文化产业、非义务教育的教育培训业、物业管理业、医疗保健服务业、社区服务等都有着广阔的发展前景。 (四)积极推进区域产业特色化

以中心城市为节点、以区位优势为平台，以产业基础为载体，促进不同特色产业在空间上的持续集聚，构建新的经济产业带。除依托１１市形成的传统经济区之外，可以充分发挥各种优势，探索构建三大新兴产业带： １．近环京津高新技术和外向产业带 重点发展高新技术产业的同时，通过培育壮大各级各类开发区和工业园区，大量吸引省外资金来此创业。 ２．沿海经济带

借助沿海港口和产业基础优势，通过有序、有效的生产力要素合理东移，促进沿海经济、海洋经济开发，形成以临港工业为主体的河北省新的产业生长点。

３．沿路经济带 即沿京广、京九、京秦高速公路进行特色经济开发，基本设想是京广沿线重点发展医药、化工、冶金、建材等传统优势产业和电子、通信、生物工程等高新技术产业以及设施农业；京九沿线立足产业结构的轻型化和高级化，着重体现县域经济特色，生成非公有制经济发展的主阵地，建设优质农产品基地，发展高效农业和创汇农业；京秦沿线则积极寻求与京津产业对接和承载京津产业转移的战略机遇，努力营造经济冀一体化发展的“示范”空间，形成外向型经济的“孵化器”和“辐射源”。 ４．县域特色经济 采取股份制、股份合作制、合资合作等形式，调整搞活县域资源量，发展县域主导产业，形成规模特色。

(五)“十一五”促进河北省产业经济发展的政策框架 为了在产业政策中充分发挥市场机制的作用，政府的产业政策干预面应集中在“市场失效的领域”。为了进一步增强产业政策的有效性，“十一五”时期的产业政策应集中在三个方面：一是按照“比较优势”原则，制订加快培育具有国际竞争优势的主导产业的产业政策。二是在所有不具备自然垄断性质的产业领域，制订充分体现公平市场竞争，实现“优胜劣汰”的竞争性产业的产业政策。三是按照“鼓励创新”的原则，对经济发展有重要影响的关键技术领域和一些重要的高新技术领域，制订有利于加大科技投入和技术自主研究开发的技术创新产业政策。

１．改造提升传统产业

一是按照国家《产业结构调整指导目录》，对传统产业实行分类指导，确定传统产业的鼓励、限制和淘汰类别，因企制宜，积极落实国家产业政策。

二是以高新技术对传统产业进行改造，提高产品的水平、质量。对于将陆续进入衰退行列的夕阳产业，我省应及时制定援助政策，帮助其调整和退出。集中全力改造和提高钢铁、纺织、煤炭等几个重点工业，提高其技术水平、产业集中度和市场竞争力。采取有效措施提高传统产业中高新技术应用的比重，对重点行业技改中的高新技术投入要在政策上给予倾斜和支持，严格核定新上骨干项目和重点产品的科技含量标准，杜绝产业初级化的膨胀和一般性加工工业的重复建设，坚决淘汰一些随人之后、无力竞争、生产能力低下的产品。同时，制定和完善鼓励加快提升传统产业技术水平的金融和税收政策。 三是设立产业结构调整援助资金。为了帮助困难企业调整产业结构，或由传统产业向新兴产业转移，建议设立产业结构调整援助资金，对一些企业转产和产品结构调整提供财政支持，帮助他们尽快更新技术设备，开发新产品或进行产业转移。 ２．大力发展高新技术产业

制定促进国内企业技术积累的政策如期权制度、创业服务体系，鼓励企业和科研人员进行研究开发；加大知识产权保护、技术诊断服务梯地、技术信息网络等公共产品投资和法规建设，提高企业技术获得能力；积极利用ＷＴＯ规则，加大政府对研究开发的支持力度，尤其是出面组织对关键技术的联合攻关，强化研究开发促进产业结构升级。 加大财政科技投入力度。改进科技三项费用管理办法，集中资金扶持高新技术企业和新技术推广运用的发展；通过财政贴息制度，吸引信贷资金和其他社会资金用于企业技术开发和技术改造；运用财政资金对重点技术推广项目和高新技术企业进行扶持，加快科技成果的转化。

发挥税收杠杆作用，促进企业技术创新。重点是实施促进企业技术进步财务税收优惠，允许企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制计入管理费用，并按实际发生额的一定比例抵扣应税所得额；允许企业研究机构的人员工资和关键设备一次或分期摊入管理费用。

对一些有利于全省产业结构调整的高新技术企业，实行特殊的财务政策，允许其根据产品的市场周期，采取快速折旧法，加快企业固定资产更新改造和产品的升级换代。加大对一些重点技术引进项目和新产品开发项目的支持。在组建各类经济开发区的同时，通过各地的产业优惠政策，对进入开发区企业的产业开发种类进行分类，要在组建开发区的同时有意识的把同类企业特别是高科技企业组织在一起，发挥产业整合的优势，提高产业聚合群的整合效益和综合竞争力。

积极落实鼓励企业技术进步的有关政策。对我省重点扶持的国有企业和经省以上认定的高新技术企业，经同级财政部门同意，允许提高年综合折旧率，允许选择加速折旧的办法。企业按照国家规定进行清产核资和公司制改组，资产评估增值部分多提取的折旧，允许在计算应税所得额时扣除。鼓励企业研制开发新产品，允许企业将新产品、新技术、新工艺研制开发费用和关健设备、测试仪器的购置费用在成本中列支。 ３．大力支持基础产业

除继续运用行之有效的设立专项基金、发行建设债券、财政支出等政策手段外，可以扩大对外开放，吸引外资进入基础设施建设领域。允许基础产业的建设方式，既可由政府组织负责投资、经营有关项目的财团法以经济方式进行经营，也可吸引外资、私人、集体企业的资金共同组成股份制企业。 ４．培育产业国际竞争力

继续通过吸引外资进入全球体系，实现产业内分工；制定鼓励企业加快认证工作的政策，进入跨国公司全球采购链；为建立海外营销体系提供条件和制度保障；强化行业协会协调功能，规范企业行为，避免省内企业间的恶性竞争。继续落实国家有关引进外资、外商投资企业、劳服企业等税收优惠政策。用足用好对外贸出口贴息和提高外贸出口退税率等优惠政策。 ５．服务业采取分类政策

以就业为目标的服务业，对劳动力素质要求较低，但需求增长较为缓慢，主要是通过放松管制、降低税费、规范服务标准和管理，鼓励服务需求的社会化、企业化；同时，采取有效措施，改善流动人口用工条件、户籍管理、子女上学、医疗保障等；加快对内开放垄断性行业，放开金融、电信、交通、教育、旅游的行业进入壁垒。 ６．引导国有资本向优势企业集中

对效益好并有发展潜力的企业，通过剥离非经营性资产和分离企业办社会职能的方式，支持企业重组上市，吸收社会公众资本用于企业发展；对经济关联度高、优势互补性强而经营管理相对分散的资产、产权或股权，可通过国有资产无偿划转或授权经营、授权持股等方式向拟上市的企业集中；鼓励将可协调范围内的国有资产存量用于上市公司国有股东的增资配股。

７．积极落实人才政策

着力突破优秀企业家缺乏对产业发展造成的制约，引进一批高水平的企业家；放宽视野，促进一批优秀管理人才走上企业领导岗位，并积极储备一批管理人才作为第二梯队；大胆创新企业家的激励机制，最大限度地调动企业家的积极性和创造性，为优秀企业家施展才华创造良好的条件和环境；逐步培育职业经理人市场，建立企业家信息库。 ８．进一步优化产业外部环境

深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，激活市场微观主体，特别是要在使股份制成为公有制的主要实现形式，搞好国有企业改革，大力发展非公有制经济，健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，完善市场体系、规范市场秩序，全面提高对外开放水平，完善社会保障体系和深化公共卫生体制改革等方面，取得突破性进展，为产业经济发展提供体制保障。

用足用活国家有关优惠政策，借鉴兄弟省区市的做法，完善投资鼓励政策；适应跨国投

资的新趋势和新特点，多渠道、多形式引进外资，积极吸引外商特别是跨国公司在我省设立面向全球的生产基地和配套基地；鼓励省内企业采取多种形式对外合资合作，进入国际配套采购网络；支持外商以ＢＯＴ、项目融资等方式在我省投资；要认真分析国际国内产业转移的趋势和我省的各种优势，创新招商方式，提高我省的招商水平和质量。

以创建“服务型政府”为目标，进一步转变政府职能和工作作风，强化服务意识，提高服务效率，改善服务质量，改革审批制度，放宽市场准入，形成有利于产业发展的法制环境、信用环境和服务环境。