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PPP模式助推我国养老服务业可行性分析
作者：赵曼
来源：《全国流通经济》2018年第06期
摘要：日益加重的老龄化趋势给我国养老服务业的发展提出了严峻的要求，本文通过梳理当前我国养老服务业中存在的有效供给不足、供给结构不合理、融资机制不完善、单一责任主体运营低效等问题，通过对PPP模式的研究，发现PPP模式助推养老服务业发展具有内在的一致性，符合当前政策导向，可以实现政府与社会资本的优势互补，降低地方政府财政风险，缓解养老服务业发展困境。
关键词：PPP模式；老龄化；养老服务；可行性分析
中图分类号：F283；F719 文献识别码：A 文章编号：2096-3157（2018）06 -0059-02 十九大报告提出要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，健全老年人关爱服务体系。养老服务作为准公共产品，应采取政府与市场共同承担的供给方式，通过公共部门与私人部门的有效合作共同构建完善的养老服务体系。政府和社会资本合作（Public—Private—Partnership，简称PPP）作为一种新型的公共基础设施运作模式，基于利益共享、风险共担的运作原则，可以有效提高公共基础设施供给效率，目前英国、澳大利亚、巴西等公共基础设施建设运营PPP项目已经被大量使用，并取得较理想效果。
一、我国养老服务业发展现状及存在问题 1.养老服务有效供给不足，供需严重失衡
我国2020年60周岁以上人口将达到2.55亿左右，独居和空巢老人将增加到1.18亿人次左右，面对严峻的养老形势，我国在养老服务设施和养老专业人员两方面都存在着较大缺口。据民政部统计数据，2017年9月底，我国注册登记养老机构约2.8万家，养老床位约700万张，其中民办养老机构1.25万家，同比增长7.8%，社区养老服务设施和互助型养老服务设施也实现较大增长，分别为3.8万家和7.8万家，全国93.4%的养老院不同形式的提供医疗服务，养老护理型床位占比46.4%。虽然我国养老服务设施供给取得了较大提高，但当前养老机构床位数占养老总人口仅为3.1%，相较于发达国家5%～7%的床位占比数还具有很大差距。除养老设施的不足之外，我国养老服务的专业人员也存在巨大短缺，养老服务专业人员存在年龄偏大、专业化水平偏低、数量较少的困境。 2.养老服务结构不合理，与实际社会需求不匹配
我国养老服务产业在总量上存在着严重的供需失衡的同时，其结构上也呈现出明显的“两头大、中间小”的沙漏型结构，其城乡差异、区域差异较大，结构不合理。当前我国养老服务
PPP模式助推我国养老服务业可行性分析
