基于政府投资建设项目的成本控制
摘要：政府项目投资的成本控制贯穿于整个工程项目建设的不同阶段中，是一项全方位覆盖工程建设项目的工作，需要多个相关部门协调作战，进而使其达到以最低的成本，实现最高的经济效益和社会效益的目的。本文就如何对政府投资建设项目的成本及控制进行分析进行阐述。 关键词：政府投资；建设项目；成本控制 引言
随着我国社会经济的快速地发展，工程建设也在不断地进步和发展，工程投资的力度也在逐渐地加大，政府投资项目规模随着经济体制的市场化和经济发展的全球化，规模也在逐步地扩大。从总体来看，政府投资的主体还有些薄弱，容易导制项目激励机制的失效，因此，若想使政府投资建设的经济和社会效益能够全面地提高，必须要加强项目投资的成本控制。 一、政府投资建设工程概述
国家基础设施建设是我国经济持续稳定发展的重要保障和国家进行宏观经济调控的有力手段。目前，国内经济保持的积极向上的发展态势，国民经济的提高为国内基础性设施项目的继续开展建设提供了更好的环境。2016年5月，国家发改委再次修订了政府核准投资项目审核目录，核准项目累计减少76%。随着国家政策环境的不断放宽，政府投资建设工程项目也在逐步增多。如何提高资金在建设项目中的使用效率和经济效益成为了制约当前政府投建项目的关键因素。所谓政府投资建设项目，属于国家或地方政府的财政性基本建设资金投资项目，通过财政专项资金拨付、政府债券发行和社会捐赠等方式筹资兴建的固定资产建设项目。
我国的政府投建项目主要目的在满足当前国民经济发展、社会公共服务和国家政治经济文化等需要。因此，政府投建项目一般有着规模大、工期长、投资高的特点。我国目前的政府投建项目的管理模式一般分为政府采购制、项目代建制和项目法人责任制三类。在三类建设管理模式中，一大共性的问题在于政府投建的资金使用效益和成本管理能力较弱，导致了实际投建项目中资金投入超出预算、项目经济效益不高、项目管理责任落实不到位等问题频发。为了加强政府投建项目的管理、提高项目资金的使用效率，在政府投建项目中引入现代化、科学的成本控制办法与管理手段成为了当前政府投建项目改革与完善的必经之路。 二、政府投资建设项目成本控制原则
政府投资建设项目实施成本控制的作用：一般成本的计划、计算以及控制等多种方式都是产品的成本管理较为综合性的指标概念，从这过程中就可以看出实施成本控制，也可根据成本管理的有关原则，使整个管理水平的提升得到有效的保障。有效的资源和成本可以通过对成本的管理和控制达到一个节约的目的，从而取得经济效益的最大化，更多优质的效益也会为社会创造出更多的价值，减少消耗。政府投资项目工程的成本控制就是在基本项目建设程序的各个阶段，通过对投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价以及竣工价等项目造价的合理、准确的确定和有效的监控，进而达到在不断的控制成本和降低成本的状态下使其经济效益最大化的目的。 1.全面性原则
项目建设是一个全方面的、系统性的工程，它的各个方面都相互影响，相互交织，成本控制更应该贯穿在其工程各个环节，依照工程建设不同阶段的要求，
实施相应的内部控制。因此我们在对其进行项目成本控制的时候要从全局出发，从项目的各参与方和项目业主在各个阶段的作用上提高其成本控制的意识，加强对于其控制作用，同时还需要针对工程建设中可能会存在的各种动态变化，制定相应的内部控制策略，进而达到成本控制人人有责，人人负责，不疏漏不放纵的良好效果。
2.控制动态化的原则
政府投资项目建设不但投入的资金量比较大，周期性也比较长，投资项目建设进行实际的施工中，对于投资项目建设的管理成本，工程的变更和施工的组织管理都会对管理成本造成影响。对于政府投资建设项目而言，是不可以重复进行的工程项目，这一点必须要考虑和重视，若在项目建设的施工中，控制成本失去了，就会很大程度地增加工程项目建设的投入成本，致使工程项目建设的经济效益降低了，从而严重地损失了国家资产。因此，在政府投资建设项目的控制成本开展的工作中，工作人员对于控制动态化的原则必须要坚持，必须要结合实际情况，进行调整和优化，使开展政府投资建设项目控制成本的工作得以有效地促进，从而取得更好地成效。
三、政府投资建设项目成本控制措施 1.投资决策阶段
任何一个项目要想做好就必须要做好充分的前期准备，并对各种实施方案和技术经济进行对比和分析，然后才能够从全局出发，做出正确的决策。投资决策阶段是合理确定造价的关键，它对于项目建设的成败有着决定性的作用，一般来说，决策阶段所产生的费用只占整个项目投资比例的1%-2%，但是它对于项目经济效益的影响作用可高达75%-90%，这充分说明了建筑工程项目投资决策阶段的重要性。再加上政府投资项目具有建设周期长、规模大、影响大等特点，一旦决策阶段做得不好就会对整个项目造成不可挽回的损失，因此在这个阶段我们应该慎重的进行全面的分析和研究。 2.设计规划
进行项目施工前期的规划时，对于工程项目最低的周期成本，必须要认真地研究和分析，最好将使用者所要求的最佳综合效益得以有效地实现。对于建筑物的价值，需要通过不断地改进来进行增加。这个阶段项目的实际情况必须要与前期的预测结果有机地结合起来，将有效而合理的的组织措施制定出来。将成本计划进行编制并确定好，将生产的消耗情况进行有效地控制，同时，将核算生产的经营计划制定出来。利用设计规划的成本项目将项目施工后期的责任管理制度进行更好地落实。 3.成本核算
成本核算主要包括项目施工时的资金成本和消耗以及利润。成本核算必须要结合成本的开支范围，与成本和非成本的费用支出的界限划清。将计算期项目工程施工耗费量作为成本材料实际耗费量的标准。项目成本核算主要包括表格核算法和会计核算两种。表格核算法就是将相应表格利用采集的信息制定出来，从而将项目成本核算的体系构成；而会计核算是将项目的成本组织采用借贷记账法进行核算。成本核算必须要对责任成本核算进行重视，从而将基本会计核算的标准得以有效地满足。 4.工程施工阶段
项目工程施工阶段是将设计方案变成具有实际意义的过程，它为工程造价提供了原始的依据，同时也是整个工程实现真正意义上的成本造价控制的关键，因
此，要给予充分的重视。一方面，要对监理、设计以及代建等机构给予充分的重视，使其在工程造价中起到良好的协同控制作用；另一方面，需要对相关的制度进行加强和完善，将合同制度、付款制度、设计变更制度、索赔制度以及工程验收制度等全部纳入规范的范围之内，同时还要和监理单位一起对施工单位的施工组织设计进行严格的审核，进而选择一种科学、合理、经济、实用的方案进行施工，尽可能的减少因图纸本身的问题而引起的设计变更给工程带来的损失。 5、工程竣工决算阶段
严格把控工程结算关，做好工程结算、决算审核，审核过程资料的真实合法性，工程量的准确性及设备材料定价的合法准确性；做好项目后评价，并收集积累相关造价指标。 结束语
综上所述，随着我国社会经济的快速发展，项目法人责任制和代建制也在不断地运用和推行，从而促进政府投资项目的管理和筹资已逐渐地步入市场化。但是，在市场经济体制中，政府投资建设项目的控制成本和管理成本还不能够完全适应。因此，政府建设项目在控制和管理成本上，还需要有侧重点和全面性地加大力度，在最大程度上，将实际工程与预算的造价距离缩短。 参考文献：
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基于政府投资建设项目的成本控制
