二、深化拓展创先争优活动中特色鲜明、务实管用的载体和平台，探索建立不同领域党员经常性发挥作用的长效机制
创先争优活动中，我们紧扣省委确定的“推进新型工业化、农业现代化、新型城市化和信息化，率先建成资源节约型、环境友好型社会”战略，深化拓展农村党员设岗争星、街道社区党员志愿服务、机关党员结对帮扶、企业创建党员先锋岗等已有的活动，积极创新一些领域的活动载体，在窗口单位和服务行业开展“三亮三创三评”活动，在离退休干部党员中开展“五老四教”活动，在乡镇（街道）全面推行“三有两评”工作法，在乡镇干部中深入开展“一人学一技”活动，引导基层党组织和党员对标定位、进位争先，引导党员在完成重大项目、重点工程、重要任务中攻坚争先，引导在职党员岗位争先，引导无职党员设岗争先，经常性发挥先锋模范作用，彰显党的先进形象。实践证明，根据不同领域党员的特点，有针对性地设计务实管用的活动载体，是引导党员发挥作用、激发党员队伍活力的重要方法和途径。推动创先争优常态化、长效化，必须坚持完善、深化拓展深受党员和群众欢迎的活动载体，为不同领域党员经常性发挥作用搭建平台。
（一）深化拓展“三亮三比三评三创”活动，构建窗口单位和服务行业为民服务创先争优长效机制
创先争优活动中，我省将服务人民群众作为窗口单位和服务行业创先争优的一个突出主题，重点在与社会公众关系密切、承担公共服务职能和社会管理职能的各级机关的工作窗口，与群众生产生活联系密切的企事业单位及其营业网点，以及各级各类行政服务中心（站）中全面开展“三亮三比三评三创”活动，通过亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌，引导窗口单位和服务行业基层党组织和党员始终围绕为民服务创先进、争优秀，让群众切实感受到创先争优带来的变化和实惠。深化拓展“三亮三比三评三创”活动，把窗口单位和服务行业为民服务创先争优的有效做法固定下来，融入到窗口单位和服务行业的业务工作中去，是巩固活动成果的管用之举、长效之策。一是建立为民服务专项承诺制度。每年年初，窗口单位和服务行业都要围绕惠民、利民、便民，在简化办事程序、优化服务流程、提高服务质量、解决突出问题、兴办好事实事等方面作出承诺，并通过展示板、电子显示屏、网络平台、新闻媒体等向人民群众和服务对象公布，接受监督。二是全面推行亮牌示范。普遍推行公开服务事项、工作流程、办结时限制度，公示服务标准。采取佩戴党徽、服务卡和设立党员责任区、党员先锋岗等，把党员身份、职责、争创目标向群众亮出来，接受群众监督。三是扎实开展群众评议。在党员自评自查、领导点评督促的基础上，通过设置意见箱和电子测评系统、回访服务对象、推行网上投票等方式，接受服务对象即时评价、在线评估，及时反馈群众意见，整改存在问题。各地每年统一组织对窗口单位和服务行业进行一次社会公众满意度测评，着力纠正存在的“庸、懒、散”现象，切实解决门难进、脸难看、事难办问题。四是创建“群众满意窗口”和优质服务品牌。分级分类制定“群众满意窗口”评比
标准，每年采取自下而上，逐级申报、考核、推荐、公示、命名等程序，各级各系统每年评选一批“群众满意窗口”并授牌。“群众满意窗口”实行年度考核、动态管理。坚持党群共建，广泛开展创建“党员示范岗”和“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等活动，努力打造优质服务品牌。五是评选“党员服务标兵”和“岗位奉献先锋”。分级分类制定党员服务标兵和岗位奉献先锋的评选条件，每年采取基层遴选、逐级推荐、公开公示、命名表彰等办法进行一次评选。对各级各类党员服务标兵和岗位奉献先锋分别授予相应级别的称号，给予一定的精神奖励与物质奖励，作为人才加以重点培养。基层党组织要组织广大党员对照本行业本单位先进标准和先进典型，开展“对标定位”、岗位练兵，形成比技能、比作风、比业绩的生动局面。
（二）深化拓展“发挥五老优势、进行四项教育”活动，构建发挥离退休干部党员作用的长效机制
创先争优活动中，全省组织开展“发挥五老优势、进行四项教育”主题活动，以离退休干部党员中的“五老”（老干部、老模范、老教师、老战士、老专家）为主体，以“四项教育”（形势政策、党的历史、思想道德、公民意识）为主题，动员“五老”当好“五员”（社会宣传员、校外辅导员、文明巡访员、民情联络员、矛盾调解员），为离退休干部党员创先争优搭建了平台，得到离退休干部党员和广大群众的普遍欢迎。实践证明，开展“五老四教”活动，是新形势下做好群众工作、加强和创新社会管理的有益探索，是发挥离退休干部党员作用的有效载体和重要途径，需要长期坚持、深化拓展，形成长效机制。一是建立选聘制度。根据离退休干部党员的知识层次、专业特长和兴趣爱好，坚持“自愿就近、发挥所长、量力而行”的原则，通过公开招募、群众推选、登门邀请等方式，以县（市、区）为单位做好选聘工作，确保每个县（市、区）都有一支规模合理、覆盖广泛的“五老”宣讲队伍。二是明确教育内容。注重把握离退休干部党员特点，按照适宜、适度、适合的原则，把做群众工作作为发挥离退休干部党员作用的切入点来抓，以“形势政策、党的历史、思想道德、公民意识”四项教育为主题，引导离退休干部党员唱响共产党好、社会主义好、伟大祖国好、改革开放好。三是创新宣教形式。一般采取作报告、谈感受、讲故事、传箴言等多种形式，组织离退休干部党员在居住地街道社区和驻区单位开展宣讲。围绕党委、政府重点工作和群众关心的热点问题，县（市、区）适时组建规模不等的“五老”宣讲团，深入到社区、学校、企业、机关巡回宣讲。全面推行设岗认责，广泛设立社会宣传员、校外辅导员、文明巡访员、民情联络员、矛盾调解员等岗位，让离退休干部党员根据自身情况自选岗位、自认职责，以身施教、以行示范。四是加强培训服务。市（州）、县（市、区）两级要举办“五老”宣讲员培训班，对参加宣讲的“五老”进行岗前培训和定期轮训。宣传部、文明办、讲师团等单位要编印学习资料和讲授提纲，基层党组织要通过免费订赠党报、组织经验交流、通报重大情况等，为离退休干部党员开展宣讲创造条件。根据“五老”的不同经历、不同特点、不同专长，制定宣讲安排表和活动联络册，让机关、社区、企业、学校根据干部群众需求与“五
老”对接，方便离退休干部党员就近学习、就近活动、就近发挥作用，确保老党员愿意讲、讲得好，群众乐意听、听得懂。五是注重引导激励。发现和选树一批离退休干部党员的先进典型，大力宣传和弘扬他们的先进事迹，让参与活动的老党员受到尊重、得到关心，切实增强老党员投身“四项教育”的光荣感、责任感和成就感，调动和激发离退休干部党员发挥作用、保持本色的内在动力。
（三）深化拓展 “一人学一技”活动，构建乡镇干部以学用技术帮带服务群众的长效机制
创先争优活动中，为推动乡镇干部直接联系服务群众，着力打造服务基层党组织，促进乡镇政府职能转变，我省在乡镇干部中深入开展“一人学一技”活动，组织乡镇干部学习掌握农村先进实用技术技能，学习政策法规、经济管理、市场营销、群众工作方法等知识，用真情联系百姓，以技术服务群众，提升了能力素质，转变了干部作风，改善了干群关系，促进了农民增收，受到了群众的普遍称赞。实践证明，在乡镇干部中开展“一人学一技”活动是推动乡镇干部直接联系服务群众的重要方式，是建设服务基层党组织的重要抓手，需要将这一做法固定下来，长期坚持下去。一是按需选学。广泛开展农村实用技术需求调查，逐一征求乡镇干部学习实用技术的意愿和建议，根据发展所需、群众所盼、干部所愿，组织乡镇干部自主申报选学1门以上实用技术技能。二是组织培训。整合培训资源，利用现有培训渠道和平台，充分发挥有关职能部门优势和党校、农科院（所）、职业技术学院（学校）、广播电视大学、农广校、农科教中心、实用技术培训基地、农村党员干部现代远程教育中心等阵地作用，采取聘请专家辅导、组织拜师学艺、鼓励外出培训和自学等，把乡镇干部“一人学一技”纳入农业技术推广项目、贫困地区科技平台项目管理范围，作为基层公务员培训、创业培训、星火科技培训的重要内容。县市区根据本地产业发展布局、农民技术需求和干部选学意愿，每年有针对性地对乡镇干部进行分类集中培训，乡镇每年确定1－2门实用技术进行专题培训，确保每名乡镇干部参加实用技术培训每年不少于一次，并建立健全述学、考学、评学、督学和奖惩制度。三是帮带服务。组织乡镇干部联村、联产业、联项目、联基地、联农村专业合作社、联致富示范户和贫困户，每名乡镇干部负责联系指导一个村并开展技术服务，重点帮扶1-2个示范户，每年帮助一户困难群众脱贫致富，做到学一门技术、带一批群众、兴一项产业、促一方致富。
（四）坚持完善“三有两评”工作法，构建乡镇（街道）干部直接联系服务群众的长效机制
创先争优活动中，全省乡镇（街道）全面推行以群众有干部联系卡，干部有民情日记，乡镇（街道）有民情台账，乡镇（街道）每月召开一次驻村（社区）工作点评会，群众每半年评议一次驻村（社区）干部为主要内容的“三有两评”工作法，促使乡镇（街道）干部随时掌握社情民意、更好地为群众办实事解难事。实践证明，“三有两评”工作法是乡镇（街道）干部转变作风、服务群众的有力抓手和重要保障，深受基层干部拥护和广大群众欢迎，
必须坚持完善，形成长效机制。一是群众家家有干部联系卡。每名乡镇（街道）干部都要联系一个村（社区），要向所联系村（社区）的每家每户发放联系卡，告知本人的姓名、职务、联系方式、服务承诺等信息。乡镇（街道）干部要保持通讯畅通，方便群众进行联系。二是干部人人记民情日记。乡镇（街道）干部每年要对联系村（社区）的多数农户（居民）特别是困难群众进行走访，随时了解群众生产生活中的困难、意见和诉求。要坚持记民情日记，重点记录群众的生活状况、生产难题、邻里纠纷、信访诉求、工作建议等方面的内容。同时，要坚持每周一梳理，每月一汇总，并根据职责分工提出处理意见，给群众满意的答复。三是乡镇（街道）全面建立民情台账。对干部联系走访掌握的情况，乡镇（街道）党（工）委要以村（社区）为单位建立民情台账，定期分析、及时处理、动态更新，并提出解决问题的措施和办法，切实抓好任务分解和责任落实。四是乡镇（街道）定期点评驻村（社区）工作。乡镇（街道）每月要召开一次工作点评会。会前，联点干部提交民情收集情况，乡镇（街道）党（工）委核实干部为群众办实事的兑现情况；会上，联点干部分别汇报驻村（社区）工作情况，乡镇（街道）党政主要负责人分别对联点干部进行点评。五是群众定期评议乡镇（街道）干部。群众评议乡镇（街道）干部活动每半年开展一次，参加评议的人员主要包括村（社区）干部、党员和群众代表。评议会上，驻村（社区）干部当面报告工作情况，接受群众的提问或质询，并就群众提出的问题作出说明，提出整改意见。然后，由与会群众填写满意度测评表。测评情况作为乡镇干部年度考核和评先评优的重要依据。
三、切实加强对建立健全创先争优长效机制工作的组织领导
建立健全创先争优长效机制是一项系统工程和长期任务，各级党组织要高度重视，采取得力措施，切实抓好落实。
（一）加强组织领导。各级党委（党组）要把建立健全创先争优长效机制工作列入重要议事日程，加强组织领导，明确工作责任。各市州、县市区和各系统创先争优活动领导（指导）小组要切实加强对建立健全创先争优长效机制工作的组织和指导，根据本意见制定具体实施意见。
（二）注重分类指导。各地各系统要把握国有企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、非公有制经济组织和社会组织等不同领域基层党组织和党员的特点和规律，对创先争优活动中有实践基础、受基层认可、能常态运行的做法经验进行认真梳理和分析论证，有针对性地确定符合不同领域特点的长效机制建设项目，分别出台制度规定。坚持一抓到底，加强对支部工作的指导和规范，每个党支部至少要建立1项管用的创先争优制度，确保基层组织建设的各项工作抓到每一个支部，把党的战斗力的提高落实到每一个支部。
（三）强化督促检查。各级党委（党组）要向上级党组织专题报告创先争优长效机制建设情况，主要负责同志要把创先争优长效机制建设情况和执行情况纳入履行基层党建工作责任专项述职内容。各级党委（党组）要加强对创先争优长效机制建设工作的指导检查，把创先争优长效机制建设和落实情况作为重要督查内容，确保各项制度得到有力执行和长期坚
持，使制度效能得到充分发挥。
创先争优长效机制
