社区卫生信息系统建设方案
第一章 综述 1.1 社区卫生服务现状
? “看病难、看病贵”现象逐渐突出
看病难、看病贵问题已越来越受到社会各界的关注，在北京，由于优质医疗资源过分向大医院集中，社区卫生服务存在资源短缺、服务能力不强、不能满足群众基本卫生服务需求等问题，没有发挥应有的作用，未能取得群众的信任。群众在得了病后，只有去大医院就诊。随着人口数的急剧膨胀，社会老龄化问题的日渐严峻，“看病难、看病贵”现象变得越来越突出。
? 社区卫生服务缺乏统一、规范的标准
一直以来，社区卫生服务在各个方面、各个层面都缺乏一个统一、规范的标准，各区县、社区中心、社区站都在根据自身的条件、需要、和理解来搞自身的建设，最终导致各社区卫生机构表现出巨大的差异性，给社区卫生的总体建设、统筹规划、统一管理带来了巨大的困难，严重影响了社区卫生的规范发展。这表现在：
? 没有开放的公共卫生接口系统，重复录入情况严重；
? 部分社区卫生机构没有基本的硬件条件，如计算机、传输线路等； ? 没有全市统一的社区卫生服务业务指导系统和标准；
? 没有全市统一的社区卫生服务平台，不能完成管理体系信息和服务体系
信息的交换；
? 没有统一的居民健康档案的数据标准，各区之间不能进行数据交换。等
等方面。
? 社区卫生服务运行机制不匹配
社区卫生服务机构承担着提供公共卫生服务和基本医疗服务的巨大任务，具有公益性质，不以营利为目的。但是现在绝大多数的社区卫生机构都没有的到各
种资源的支持，甚至挣扎在死亡线上。其机构的性质、人员编制、绩效考核、资金来源均没有保证。
? 社区卫生工作人员水平难以提高
由于资源匮乏、收入没有保证、门诊量少等等原因，社区卫生服务机构的从业人员素质普遍偏低，缺少学习、培训和实践的机会，社区卫生工作人员水平难以提高
? 科学的统计、分析、决策难以实现
由于没有一个统一的规划，各社区卫生服务机构事实上是独立的信息孤岛，导致主管部门无法掌握他们的各种情况，并据此进行统计、分析、决策。具体表现为：
? 各社区卫生服务机构的系统千差万别，数据格式不同，基础目录不同，
不能够汇总到一起来进行统计、分析。
? 各中心、社区站均自行采购和管理药品，不能够为政府统一采购、统一
配送提供一个基本的支持。
? 各中心、社区站的财务均由自己管理，没有统一的财务管理软件，不能
为实行收支两条线提供支持。
1.2 社区卫生服务系统应用系统建设现状
由于受限于现有的网络和硬件设施，各区县现有的社区卫生服务应用系统的建设差别较大。
比较起来，城区的社区卫生应用软件建设起步早，而在偏远地区，社区卫生服务工作基本停留在手工操作阶段。但是，即使在经济比较发达的城区，各区甚至各社区服务中心都没有统一功能统一版本的社区卫生服务信息系统， 社区服务中心自行开发的应用软件只能满足基本的社区卫生服务要求。这为社区卫生相关政策的执行，社区卫生服务系统与外系统的接口带来了极大的不便。因此，从社区卫生管理的需要出发，急需建设一套保留个性化要求的、全市统一的社区卫生服务信息系统应用软件。
1.3 系统建设目标
社区卫生服务信息系统的建设主要的目的是全面贯彻委市政府《关于加快发展社区卫生服务的指导意见》的精神，从医疗体制改革入手，构建新型两级城市卫生服务体系，并通过建立全过程监控、网格化管理、标准化支撑的社区卫生服务管理系统，为解决老百姓“看病难，看病贵”的问题打下坚实的基础。
其实现的主要目标为：
? 建立六位一体的社区卫生服务信息化支撑平台 ? 建立集中与分布相结合的社区卫生数据管理中心 ? 实现全市居民生命全周期健康信息的管理 ? 建立社区卫生服务综合信息管理与评价体系 ? 建立支撑社区卫生体制改革的信息化业务运营流程
? 编制社区卫生体系标准，为数据共享、设计整合以及评价社区服务管理
水平奠定基础。
? 建立药品集中采购、统一配送、零差价销售管理系统，使社区居民用上
质优价廉的社区卫生服务常用药品，降低社区居民基本医疗费用，规范药品使用。
? 实现社区医疗机构集中、统一的财务管理，使政府主管部门可以掌握社
区站的收入、控制其支出，为实行收支两条线提供支持。
? 实现全市社区财务核算信息、预决算信息、药品物资和资产信息、绩效
信息的及时收集、汇总和动态分析，为财政部门和卫生主管部门提供财政补偿的可靠依据，为物价管理部门制订医疗收费标准提供依据。
1.4 系统总体架构
市卫生局
社区卫生业务分析系统 社区卫生业务监管系统 社区卫生绩效考核系统 社区卫生综合管理信息平台 社区卫生数据交换平台 社区卫生业务分析 系统 区县管理中心
社区卫生业务监管 系统 社区卫生绩效考核 系统 社区卫生运营管理 系统 社区卫生综合管理信息平台 社区卫生数据交换平台 社区中心 社区卫生服务信息系统（社区中心版） 社区站 社区卫生服务信息系统（社区站版）
1.5 系统优势
妇幼信息系统动态管理。本系统可实现全区（县）范围内妇幼信息的联网动态管理。
社区卫生服务人员的服务。提供培训资料下载，百名专家业务知识咨询，社区卫生业务交流园地等信息化辅助手段。
基层业务监管。从质和量两方面、从专家和管理层的角度对社区卫生服务人
员的工作进行监管，使之更好的服务于社区卫生居民。
绩效考核体系。建立科学合理的绩效考核评价体系，充分发挥社区卫生服务
人员的积极性和主观能动性，更好的为社区居民提供优质医疗卫生服务 。 业务运营管理。建立支撑社区卫生体制改革的信息化流程运营机制，完成所
有社区卫生服务基于业务运营方面的管理，包括人事、投诉、服务跟踪、运营体系建设维护、数据发布与接入渠道建设、GIS接口、大屏幕接口等工作。
数据分析利用。社区卫生服务基础数据真实的记录了首都市民的日常医疗卫
生信息，反映了市民身体健康情况，对管理层和专家而言，是一笔宝贵的资源财富。需要对这些基础数据用科学合理的手段加以分析，使之更有效的服务于管理和决策。
社区服务中心对社区站的监管。从行政体系来讲，社区服务中心是社区站的主管单位，需要对社区服务站进行全方位的监控和支持。以上所述在社区服务中心均应体现。
电子处方与电子签章。鉴于医患双方间医疗纠纷的普遍性及其社会关注度，因此需要为社区卫生系统建立有效的身份鉴证及责任认定机制，对关键业务操作比如电子病历、健康档案、电子处方的增加、修改、删除处理，要对操作人采取可视数字签名处理，以准确追踪、定位原始行为人，确保在事后出现医疗纠纷时能够追踪与取证，界定责任。
1.6 系统使用用户群体分析
? 市卫生局
? 制定社区卫生服务基本政策
? 统一协调指导基层社区卫生服务工作 ? 通过招标审批选择药品供应商 ? 不良事件的管理和追踪 ? 协调和指导系统标准化体系建设
? 审批、公布、维护社区卫生服务药品名录 ? 监督相关管理政策的执行 ? 社区卫生工作服务质量监督和分析 ? 用药量合理性及其他相关分析
? 社区财务信息的及时收集、汇总和相关动态分析
社区卫生信息系统建设方案
