新常态下，如何走好现代畜牧业发展道路
作者：卞瑞鹤 彭永
来源：《农村-农业-农民·下半月》 2015年第6期
———访河南省畜牧局副局长王全周
卞瑞鹤 彭永
今年，中央一号文件在经济发展新常态下，对确保“舌尖上的安全”提出了更高要求。今年10月份起，堪称“史上最严”的新版《食品安全法》将正式实施。
与此同时，河南省委六号文件也明确提出：“要依托河南省比较优势，加快推动农产品生产由‘生产导向’向‘生产与消费导向并重’转变，由‘原字号’向‘深加工’转变，由‘重产量’向‘重质量’转变。打造出更多叫响国内外的河南农业品牌，实现由‘国人粮仓’到‘国人厨房’，再到‘世界餐桌’的历史性转变。”
在此背景下，为了进一步了解河南省畜产品产品质量安全现状，展现其好的经验和做法，并从相关政策和制度上探求其解决途径，我社对河南省畜牧局副局长王全周进行了专访。
记者：近年来，为保障农产品质量安全，河南出台了一系列措施，并且受到了显著成效。请您结合河南畜产品质量安全现状，谈一谈河南的主要经验和做法？
王全周：近年来，河南畜产品质量安全监管工作取得了阶段性明显成效，农业部对全国大中城市四次例行监测，河南畜禽产品平均合格率达到99.8%，农业部副部长陈晓华为此特向河南省政府发出感谢信。
以食品安全宣传周、企业主体责任宣教月活动为载体，我们通过不断创新宣传教育的方式、方法和机制，目前各级政府的属地管理责任意识、涉牧企业的主体责任意识和畜牧部门的监管责任意识日益增强。
与此同时，河南坚持不懈地将推动产业转型升级、发展现代畜牧业作为保障畜产品质量安全的治本之策来抓。充分运用国家和河南强牧惠牧政策，强力推进43 个畜牧业产业化集群建设，重点扶持畜禽养殖标准化改造。积极探索建立育肥猪保险与无害化处理联动机制，从源头上治理病死畜禽问题，切实保障畜产品质量安全。
为了做到防患于未然，我们坚持预防为先，深入推进畜产品质量安全监测检验体系建设，着力提升监测预警能力。同时，创新监测检验方式，在全国率先开展畜产品质量安全风险监测和细菌耐药性监测，探索建立畜产品、饲料、兽药三点一线和龙头企业、养殖场、饲料厂、兽药厂四体联动的监测模式，建立畜产品质量安全分析会商制度，加强风险评估预警，及时处置风险隐患，有效防控了行业和区域性风险。
针对监测预警锁定的关键危害因子、群众高度关注的敏感问题、监督检查中发现的重大风险隐患，我们本着突出重点品种、重点区域、重点时段的方式，始终保持高压态势，持续推进“瘦肉精”、生鲜乳、生鲜肉、饲料、兽用抗菌药、生猪屠宰环节等专项整治，开展病死畜禽集中治理行动，实施“放心肉”“放心奶”工程，严厉打击违法行为，取得了明显成效。
河南积极整合职能和资源，在全国率先构建起省、市、县、乡三级四层的畜牧兽医综合执法体系。
各级综合执法机构加强制度建设、队伍培训和执法实践，采取“划片分区、定人定责、定点监管”的网格化机制，加强日常巡查和执法监督，查办大案要案。
近年来，河南加快推进畜禽屠宰管理体制改革，逐步构建从养殖到屠宰全链条的监管体制，建立了从养殖场备案制到饲料兽药投入品监管、执法监督、检打联动、责任追究等一系列制度。并在全国率先实现了全省性动物检疫电子出证，率先实施了兽药饲料二维码管理，率先建立了省级应急信息化指挥平台，加强了信息交流、案件移送和协查联动，形成了严查重处不法分子的强大震慑力。
记者：6 月中旬是一年一度的全国食品安全宣传周活动，请您谈谈今年活动的主要特点有哪些？
王全周：为深入宣传食品安全相关的法律、法规、政策，引导食品行业从业人员强化主体责任，增强食品安全的社会监督意识，营造浓厚的食品安全社会共治氛围，几年来国务院食品安全委员会办公室连续举办全国食品安全宣传周活动，收到了良好的效果。
今年全国食品安全宣传周活动的主题是：“尚德守法，提升食品安全法治化水平。”这一主题紧扣法治与诚信两大主线，是党的十八届四中全会提出全面推进依法治国部署在食品安全领域的具体体现。
按照河南政府食品安全办统一部署，结合河南畜牧业发展和畜产品质量安全实际，今年食品安全宣传周期间，全省畜牧系统将重点围绕强化法律法规宣贯，提高涉牧企业法律法规意识和畜牧部门依法监管能力，开展一系列活动，并对畜牧兽医综合执法大案要案进行通报。
记者：目前，新修订的《食品安全法》已经在十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过，并于今年10 月1日正式实施。据悉新修订的《食品安全法》被称为“史上最严”。请您谈谈，最严《食品安全法》的出台，将对河南畜产品质量安全发挥怎样的作用，在具体工作上，我们都进行了哪些主要部署和调整？
王全周：新的《食品安全法》之所以成为“史上最严”，是建立了最严格的全过程监管制度，建立了最严格的各方的法律责任制度，而且对生产经营企业有了最严厉的处罚制度，对失职渎职的地方政府官员和监督部门也实行了最严肃的问责，对一些检验检测部门也实行了最严厉的追责制度。新《食品安全法》的基本原则是法律价值和法律精神的最直接体现，也是法律贯彻实施的指针和方向，对其他法律条款有约束和指引作用。新《食品安全法》体现了全程防控原则、风险分析原则、预防性原则和社会共治原则。随着食品药品监管体制改革，畜产品质量安全监管由过去的食药监、畜牧、质监、工商、商务、卫生等多部门分段管理，转变为以食药监、畜牧两部门为主的新型监管体制，进入批发、零售市场或生产加工企业前，包括养殖、
运输、贮藏、屠宰环节的监管都由畜牧部门负责，监管链条更长了，任务更重了，责任更大了。
随着新《食品安全法》实施的日益临近，畜牧部门当前应该抓好以下两点：一是迅速掀起学习宣传《食品安全法》的热潮。各级畜牧部门监管执法人员，尤其是领导干部要认真学习新《食品安全法》，学习法律条文，吃透法理精神，掌握法治要求。二是按照“法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为”的要求，认真梳理制定畜牧部门质量安全监管的职权清单、责任清单和对企业约束负面清单，切实做到严格公正规范文明执法。
记者：农产品质量安全是一个大家普遍关注的话题，无论在制度上和体系上都日趋严格和完善，为确保“人民群众舌尖上的安全”，请您谈一下未来河南畜牧业的发展模式和思路。
王全周：未来畜牧业发展方向就是加快促进转变畜牧业发展方式和生产方式，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代畜牧业发展道路。以提高畜牧业发展质量和效益
为中心，以改革精神和法治思维，坚持集聚发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向，着力在“调结构、强带动，提质量、增效益，破瓶颈、控风险”上下功夫，加快畜牧产业转型升级。
一是发展转调。转变畜牧业生产方式，尽快实现由分散的小群体饲养向家庭农场、标准化养殖、生态化养殖和规模化集约化养殖升级。调整优化产业结构，在生产结构上，加快发展食草动物，深入推进粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展；在产品加工上，加快发展精深加工，提高畜产品附加值；在区域布局上，进一步推动资金、技术等要素向43个产业集群集中，以三山一滩扶贫开发为契机，加快建设黄河滩区绿色奶业产业带和中原肉牛肉羊产业带，进一步优化畜禽结构。
二是产业融合。加快产业由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在养殖环节上想办法到面向整个产加销一体化做文章，加快构建新型畜牧业经营体系，建立健全畜牧业社会化服务体系，鼓励支持加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与养殖户结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制，支持发展直销、配送、电子商务等畜产品流通业态，着力打造一、二、三产业融合的“六次产业”，引领畜牧业品牌培育与产业升级，让养殖者更多分享产业链增值收益。
三是安全保障。加强重大动物疫病防控，狠抓免疫、消毒、检疫等综合防控措施的落实，尽快构建病死畜禽无害化处理长效机制和无害化处理与育肥猪保险联动机制，确保不发生区域性重大动物疫情。强化畜产品质量安全监管，加快推进畜禽屠宰管理体制改革，尽快构建从养殖到屠宰的全程监管体制、工作体系和运行机制，开展省级畜产品质量安全示范市创建活动，依法严厉打击添加使用违禁物质、兽药饲料违禁超限和假冒伪劣、生猪私屠滥宰及收购加工病死畜禽等各类违法行为，确保不发生区域性重大畜产品质量安全事故。
四是支撑加强。以良种繁育、科技创新、信息服务、疫病防控体系建设为重点，构建现代畜牧业支撑体系；以行政管理、检验监测、综合执法为重点，构建现代畜牧业治理体系；以新型职业农民培训和新型畜牧业经营主体培育为重点，构建现代畜牧业生产经营体系，通过加强支撑建设，增强现代畜牧业发展后劲。五是调控转变。
从注重规模扩张向注重质量效益提升转变，从注重生产要素投入向注重技术创新和经营方式创新转变，从注重全面发展向注重优势产业和区位优势发展转变，从注重政府推动向注重市场导向转变。
新常态下，如何走好现代畜牧业发展道路
