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加强领导、落实责任是做好各项中心工作的基本原则。现根据X河岸（X县段）环境保护的实际需要，针对X河岸（X县段）环境保护的严峻形势，特提出如下具体的意见建议：
（一）着力做好“十三五”规划编制工作
理清思路，超前谋划，切实加强与上级相关部门的沟通对接，力争将有关X河岸（X县段）环保项目列入国家、自治县、和市规划盘子，以获得更多的政策倾斜和资金扶持。根据X市《关于加强X保护与利用的决定》、《X市治理和保护X的若干规定》等文件法规，及时完善X县“十三五”项目规划，并认真做好“十三五”期间项目策划、论证、申报工作，为今后X河岸（X县段）环保项目的顺利实施奠定坚实的基础。
（二）着力解决“三个一”
一套制度、一支队伍、一项经费，如果解决好这“三个一”就能抓住了X河岸（X县段）环境保护的“牛鼻子”，因此，要长期而有效地管理好X河岸（X县段），必须着力解决“三个一”。
1、建立和完善制度，严格依法治理X河岸环境。坚决实行最严格的河岸管理制度，严格执行国家颁布的有关河岸环境保护的法律法规和相关文件。加强X河岸（X县段）环境治理与保护的立法工作，根据国家有关法律法规，尽快制定出台河岸环境保护条例、河岸环境治理综合执法条例、河岸环境治理监察条例等针对性更强的地方性法规；进一步细化工业污染防治办法、农业面源污染防治、生活污水垃圾污染防治办法等行政法规；根据X河岸（X县段）水土流失、乱搭乱盖等治理成效不太理想这一情况，进一步修改和完善有关的文件法规，完善河岸环境治理法规
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体系。坚持依法治理生态环境，加强联合执法，积极推进电视问政，强调社会监督，引导公众参与，促进河岸环境保护常态化、规范化和制度化。着力建立和完善河岸管理机制，
以就近便利为原则，结合“美丽乡村”清洁工程活动，将河岸管理任务具体分解到沿岸镇村屯，划分责任段，县直各单位具体挂包到各责任段，各责任段设立明显标志，向社会公示，接受监督；采取集中综合整治和常态管理相结合的办法，通过层层签订责任状、媒体曝光等手段，确保河岸管理工作真抓实干、效果显著。
2、加强河岸环境保护工作队伍建设。 针对目前队伍不健全、人员素质偏低、设备装备缺乏等现状，通过进一步加强培训、加大投入、健全机构、配齐人员，打造一支各方面素质都过硬的河岸环境保护工作队伍。由于河岸环境保护工作涉及面广，建议从国土、交通、水利、城管、环保、畜牧水产等部门抽调人员组成联合执法队伍，以确保精确执法和快速执法，同时在各河段村屯中建立信息员队伍，加强巡视，及时举报，有效遏制各种非法破坏行为。
3、保障经费投入。启动X河岸（X县段）环境保护工程，并使之常态化、规范化和制度化，需要长期的较大的经费投入，由于X县本级财政比较困难，独力完成这项经费投入不现实，因此必须千方百计地多方筹措资金。除了争取市的经费支持外，还可以借鉴外地的做法筹措资金，例如，云南洱源县在筹措湿地环境保护资金上，可谓多措并举，其中就有一项经费是从下游反哺上游的机制中获得的（河流上游守护青山绿水，为保护环境而拒绝污染项目入驻，下游享受环境收益，有必要向上游支付一定的
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生态补偿金）。X是西江水系上游，事关南宁、珠三角等地县饮水安全，为保障下游经济发展和人民生活作出了巨大牺牲，下游理应给予上游经济补偿。建议积极推进国家、自治县层面制定下游对上游实行生态补偿的措施。
（三）着力抓好“两治一保”工作
在整治网箱养殖、违法采砂基本达到预期目的的情况下，继续着力抓好整治污染、整治涉岸乱搭乱盖和保持水土的“两治一保”工作是X河岸（X县段）环境保护的当务之急。
1、继续开展对各种污染的整治工作。首先，对涉岸项目，要严把项目准入关，对达不到环保准入条件的企业一律不予审批、核准、备案，严控污染项目过快增长。对现存涉岸企业，进行全天候监管，对于那些无视法律法规偷排偷放的无良企业，该处罚的处罚，该关停的关停，绝不手软。可通过设重金奖励举报者的办法加大监督力度。其次，在管理上有所创新，比如，以排放标准和清洁生产标准倒逼企业提升产业技术水平，优化发展方式，减少污染。重点在沿岸村屯大力推广农业清洁生产技术，建立农业生产废弃物回收处理点，变废为宝，减少农业面源污染。尤其是对沿岸村屯的养殖业，实行畜禽规模集中养殖，建立畜禽粪便收集站。
2、继续加大对涉岸违法占地、违法建筑物和构建物的整治力度。目前，仍有一些涉岸违法堆砂场还没有得到整治，建议采取集中综合整治的方法，一鼓作气，彻底整治违法堆砂场。涉岸违法建筑物和构建物一般集中在沿岸的城县、乡镇、村屯，首先要调查摸底，掌握准确数据，然后依法依规，进行整治。城县部
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分可结合此次棚户县改造和河堤工程建设进行整治；乡镇村屯则需制定整治计划然后按计划分阶段进行。
3、继续加强水土保持工作。采取有力措施，制止毁林开荒，已经开垦的河岸，恢复生态，明确河两岸 50米范围内实施退耕还林还草。积极开展植树造林，增加植被，提升河岸生态涵养能力，减少水土流失。深入贯彻落实X市委市政府“绿满八桂”X市造林绿化工程的决策部署，积极参与X市关于“100公里X沿岸竹子绿化工程”建设。在实施退耕还林还草的同时又要兼顾百姓利益，比如，可以借鉴整治网箱养鱼补贴办法，给积极响应的群众予经济上的补偿。多鼓励种植竹子等既能固土又可取得经济效益的植物，谁种谁收益，同时，想方设法引进加工企业，促进退耕还林群众增收，提高群众参与X河岸环境保护的积极性。
（四）着力营造良好氛围，提高市民河岸环境保护意识 继续把生态文明和河岸环境整治作为今后一段时期宣传工作的重中之重来抓，大力宣传先进典型，及时对乱排乱放、乱搭乱盖等行为进行曝光。通过人们喜闻乐见的形式，举办河岸环保教育进学校、进社县，进村屯等宣传活动，营造全社会重视河岸环保、关心河岸环保、支持河岸环保的良好氛围，提高市民河岸环保意识。
（五）着力打造优美河岸景观
河岸景观是指在河岸范围内，运用景观的构成要素，通过改造河岸形式，布置园路，种植植物，设置小品等途径，营造具有审美艺术、生态和人文的景观。因此，可以考虑在X河岸（X县段）选择适当的地方建设河岸景观，这样既满足人们在物质和精
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神方面对河岸景观的要求，又可以美化河岸和有效保护河岸环境。
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【调研报告】关于XX河岸保护生态环境调研报告
