南阳市人民政府办公室关于印发南阳市中心城区防洪应急预
案的通知(2010)
【法规类别】市政公用与路桥 【发文字号】宛政办[2010]116号 【发布部门】南阳市政府 【发布日期】2010.06.22 【实施日期】2010.06.22 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市中心城区防洪应急预案的通知
（宛政办〔2010〕116号）
卧龙、宛城区人民政府，市人民政府各部门，驻市各单位：
《南阳市中心城区防洪应急预案》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行，并结合实际，修订编制本辖区、本行业、本单位的防洪应急预案，报市城区防汛指挥部备案。
二○一○年六月二十二日
南阳市中心城区防洪应急预案
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根据国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于编制城市防洪应急预案》的要求，南阳市城区防汛办公室编制了《南阳市中心城区防洪应急预案》。此预案的编制，是在科学分析我市洪水特点的基础上，进行了统筹规划，为有效防御洪水，保障城区人民生命财产安全提供准确数据和合理方案。 1.1 编制目的
编制城市防洪应急预案，是以有计划、有准备防御洪水，以避免和减少人员伤亡，减轻洪水灾害为主要目标。一是在现有防洪工程设施条件下，针对标准洪水和超标准洪水，预先制定防御方案；二是为防汛指挥部门实施防洪调度，有效抗洪抢险提供决策依据。
1.2 编制依据
根据国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于印发城市防洪应急预案编制大纲的通知》（办综〔2006〕3号）文件精神，依据《中华人民共和国水法 》、《中华人民共和国防洪法 》、国家防总办公室《防洪预案编制要求（试行）》和《南阳市防洪预案》等文件要求，结合南阳市城市防洪工程现状及城市发展现状，编制《南阳市中心城区防洪应急预案》。 1.3 适用范围
适用于南阳市中心城区（卧龙、宛城、高新区所辖街道办事处管理范围）洪涝灾害事故的防御和处置。 1.4 工作原则
1.4.1 坚持以三个代表重要思想为指导，以人为本，贯彻落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛的现代化水平。
1.4.2 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 2 / 8
1.4.3 城市防汛以防洪安全为首要目标，贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、防重
于抢的方针。
1.4.4 依靠科学，依法防御。运用现代化信息技术，使应急抢险信息共享，充分整合资源，使测报、防抢、救援各个环节有机结合，形成应急抢险能力；依靠专家、实行科学民主决策。坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，实行团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
1.4.5 坚持依法防汛，实行公众参与，军民联合，平战结合。
1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在防洪的前提下，尽可能利用洪水资源，以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 2.1 自然地理
南阳市位于河南省西南部，辖一市（邓州）十县（西峡、淅川、内乡、新野、唐河、社旗、方城、南召、镇平、桐柏）二区（卧龙、宛城）和高新技术开发区，总面积2.66万平方公里。
2.1.1 市区地理位置
市区在汉江支流白河的中游，座落于东径112°17′至112°49′和北纬32°38′至33°17′之间。 2.1.2 市区地形
市区地形地貌总的特点是西北高、东南低，西部为垄状丘陵，北部为基岩残山-独山，东部为白河冲积平原。 2.1.3 地貌特点
白河自东北向西南穿越市区，距市区40公里上游处有大型水库一座（鸭河口水库），白河的5条支流（三里河、梅溪河、汉城河、温凉河、氵邕河）自北向南穿越市区，护城河沿老城区四周，上连梅溪河，在东南角注入温凉河。白河为大型河道，市区段设计 3 / 8
泄洪流量6500立方米/秒，现实际防泄洪能力不足4000立方米/秒，遇超标准洪水，市
区部分区域将出现内涝，现内河入白河口均无防洪闸及泵站，内涝问题不可避免，如洪水到来，需对白河堤防进行防守，若发生特大洪水时，需组织人员撤离。 2.1.4 城区高程范围
除西部陇岗地带标高在130米至150米之间（黄海高程系），大部分均在120米至140米之间。
2.1.5 气象水文特征南阳中心城区处于亚热带向暖温带的过渡地带，属典型的季风型大陆半湿润气候，又兼具一些湿润地区到半湿润地区过渡地带的气候特征。四季分明，阳光充足，雨量充沛，年平均气温14.9℃，年平均降雨量在777.9毫米之间，夏季平均降雨量为416毫米，约占年降雨量的53.5%。流域暴雨天气系统以切变线和切变线地型为主，其次为台风和地形。
2.1.6 城市水系与河道、水库情况
南阳市城区共有大小河道8条。其中白河为省管大型河道，南阳段由市水利局河务处负责，白河城区段防洪规划按一百年一遇设计，现城区段一座大桥（淯阳桥）及部分岛屿严重阻水，行洪标准不足50年一遇。三里河、温凉河、梅溪河、汉城河四条河道按20年一遇设计，护城河按10年一遇设计，这5条河道现由市区河道管理处负责管理。建城区段大部分河堤边坡进行了硬化，河道宽度基本符合规划要求，但河床淤积抬高（约比设计河底高1米左右），大部分桥梁阻水，现行洪能力约为10年一遇，城区东部的（氵邕河）河、西部的十二里河原位于郊区，现未进行规划治理。城区白河南边的溧河为农业灌溉河道，由水利部门负责。梅溪河上游有一座中型水库（靳庄水库），现续建工程未完工，不具备蓄防条件，三里河上游有两座小型水库。十二里河上游的兰营水库为中型水库。 2.2 社会经济 4 / 8
南阳市城区是南阳市人民政府所在地，是全市政治、经济、文化、交通的中心。
现状建成区面积100k㎡，中心城区人口91.88万人。中心城区财产集聚，市区国内生产总值占全市的四分之一。2009年全市国民生产总值为1780亿元。焦枝铁路、宁西铁路穿城而过，许平南高速公路、南邓高速、岭南高速、沪陕高速在城区交汇，另有G312上伊线、S103郑新线、S231金孟线通过市区。 2.3 洪涝风险分析
南阳市中心城区多年平均降雨量为777.9毫米，降雨主要集中在6-9月份，大暴雨发生在7-8月份，一次大暴雨历时一般为1-3天，但雨量一般集中在1天时间内，占一次降雨量为80%以上。城区内涝成因主要是城区五条内河上游百余平方公里汇水及白河高水位的顶托，造成内河下泄不畅所致。
南阳市的历史大洪水主要有1912年、1919年、1937年、1975年和2000年的大洪水。1912年5月，降雨7个日夜，七月初又降大雨，各条河道洪水出岸，“沿河所属尽成泽国”。1919年大洪水：为唐白河流域性大洪水，有调查得出的可靠水位资料，推算得出的南阳洪峰流量为13200立方米/秒。1975年大洪水：为唐白河流域性大洪水，鸭河口入库洪峰流量为11600立方米/秒，南阳洪峰流量为11200立方米/秒。2000年大洪水：鸭河口入库流量为9700立方米/秒（反推入库），南阳站洪峰流量为3240立方米/秒（经鸭河口水库调洪后数据）。 2.4 洪涝防御体系 2.4.1 白河
白河城区段南阳大桥至第四橡胶坝右岸有15公里防洪大堤，左岸白河大桥至第四橡胶坝建有10公里防洪大堤。设计防洪标准为一百年一遇，淯阳桥严重阻水，现防洪能力不足20年一遇。 2.4.2 支流 5 / 8
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