的分析讲话王晓同志在团的基层组织制度建设专题研讨班上

的分析讲话王晓同志在团的基层组织制度建设专题研讨班上

词·清平乐

禁庭春昼，莺羽披新绣。 百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。

日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。

王晓同志在团的基层组织制度建设专题研讨班上的讲话

（2006年7月25日，根据录音整理）

很高兴有机会和来自全国各地的团干部就加强团的制度建设进行研讨和交流。大家知道，制度建设是一个带有全局性、根本性、战略性和长期性的重大问题。制度涉及团的建设和工作的各个方面，内容非常丰富，是团的建设和工作的重大课题。近年来，各级团组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照团中央的要求，大力加强制度建设，取得了明显成效，为共青团事业的健康发展提供了有力的制度保障。同时，我们也要看到，随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的深入发展，共青团面临着许多新情况和新问题，共青团的工作基础和社会基础发生了深刻的结构性变化，比如说体制环境变了、发展基础变了、团青关系变了等等，对团的制度建设提出了新的挑战和要求。这次，团中央组织部在这里以制度建设为主题举办研讨班，很有意义。在此，我谨代表团中央书记处，向研讨班的举办表示热烈的祝贺，向在座的同志们并通过你们向为团的事业发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大团干部和团员青年致以诚挚的问候！

借此机会，我就加强团的制度建设谈三点意见，与大家交流。

一、充分认识加强团的制度建设的重要意义

制度是基本的工作规则。古人云：小智者治事，大智者治人，睿智者治法。短短十几个字，充分说明了制度建设的重要性。当前，我们国家正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。全面建设小康社会的宏伟实践，既给共青团组织提供了良好的发展机遇和广阔的实践舞台，也对共青团组织加强制度建设提出了新的更高要求。我想我们应从以下四个方面来认识加强制度建设的重要意义。

第一，加强制度建设是共青团组织参与社会主义市场经济建设的必然要求。随着经济全球化进程的加快和我国社会主义市场经济的不断发展，我们所处的经济社会环境发生了巨大的变化。我们国家国有经济的基本载体从原来的国有企业变成了国有资本，国有资产的存在形态从原来的实物形态变成了价值形态，非公经济迅猛发展，已经成为我国国民经济的重要组成部分。这一切都对我们党的制度建设提出了新的挑战。我们党正在积极运用新的理论、新的实践经验去丰富自身制度建设的时代内涵和实践路径，缓解经济发展的制度瓶颈制约，为经济建设提供良好的体制环境。同党的建设形势相一致，我们可以看到，在市场经济发展过程中，青年参与经济建设的方式发生了深刻的变化，共青团组织发挥党的助手和后备军作用的存在形态、作用方式和路径也面临着进行战略性调整的客观要求。所以说，在这种形势下，加强团的制度建设，建立与社会主义市场经济发展相适应的制度体系，就能够从体制上畅通团组织参与经济建设的渠道，有利于共青团组织团结带领广大团员青年更好地发挥生力军和突击队作用。

第二，加强制度建设是共青团组织参与社会主义和谐社会建设的必然要求。促进社会和谐，不仅要求我们妥善解决各种社会矛盾和问题，而且要求我们构建一种稳定协调的社会秩序，使各种社会矛盾和问题在有序的状态下不断得到调整和解决。社会秩序是各种制度相互联系结成的制度体系所表现出的社会状态。制度是社会生活中的稳定因素，制度一经产生便稳定地存在，

并且可以使一些不稳定因素趋于稳定。因此，制度是协调社会关系、缓解社会矛盾、解决社会问题的重要载体和保障。共青团组织和团员青年是和谐社会建设的社会基础，在促进社会和谐方面发挥着不可替代的作用。在构建社会主义和谐社会的新形势下，加强团的制度建设，有利于团组织更好地引导团员青年强化秩序观念，更好地服务大局、服务青年，更好地代表和维护青年的合法权益，避免青年个体和群体利益的非制度化表达，促进社会公平和正义。

第三，加强制度建设是共青团组织参与社会主义先进文化建设的必然要求。发展社会主义先进文化，是中国特色社会主义事业的重要特征。制度和文化不同，制度是有形的，文化是无形的。制度管理是刚性约束，强调的是工作方式；文化管理是柔性导向，强调的是思想方式。制度和文化又是相互联系、相互制约、相互促进的，比如说，在有形的制度中渗透着无形的文化，而无形的文化又通过有形的制度载体得以体现。因此可以说，先进的制度和先进的文化相融合，必将对我国经济社会发展产生巨大的推动作用。我们党正在紧紧围绕建设社会主义先进文化的模式和目标，通过完善制度体系，全方位地展示我们党的领导和制度建设在文化建设方面的价值取向，即更好地代表中国先进文化的前进方向。文化的核心是价值观，文化对一个人的价值观的塑造具有根本性的作用。如何塑造当代中国青年的理想信念和价值观念，对于我们国家和中华民族的发展意义重大。因此，按照建设社会主义先进文化的要求加强团的制度建设，有利于我们遵循文化引领青年、文化塑造青年的规律，培育青年的科学精神和人文精神，促进青年在知识、品德、能力上的相互融合，引导青年自觉践行社会主义荣辱观，成长为中国特色社会主义事业的合格建设者。

第四，加强团的制度建设是共青团组织参与社会主义政治文明建设的必然要求。社会主义政治文明的实质是发展社会主义民主和实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的关键在于实现我国政治运行的制度化、规范化和程序化。考虑到我们党作为工人阶级执政党在整个国家

政治运行中的特殊地位，通过加强制度建设，着重从制度层面上解决好如何执政的问题，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，是当前摆在我们党面前的一个重大问题。我们党正在以加强和改进领导体制、组织制度为突破口，以完善党的制度为依托，以法制为保障，大力推动民主政治生活的完善。作为党的助手和后备军，为党作好青年群众工作，引导团员青年积极有序地参加政治文明建设，巩固和扩大党执政的青年群众基础，是共青团组织的根本职责。因此，适应加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，加强团的制度建设，有利于我们引导团员青年深刻认识社会主义制度和社会主义民主制度的优越性，正确处理个人利益和国家利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，坚定理想信念，坚定不移地永远跟党走。 所以，我希望各级团组织能够充分认识新的历史条件下加强团的制度建设的重要意义，把制度建设摆上重要的议事日程，切实抓紧抓好，不断抓出新的成效。 二、正确把握加强制度建设的基本原则

在新的形势下加强团的制度建设，我们应该把握和遵循以下几个方面的原则。

第一，要坚持科学性。坚持科学性，是制度建设的根本要求和前提条件，也是共青团组织坚持党的实事求是思想路线的具体实践。坚持科学性，就要求我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想等科学理论为指导，贯彻落实科学发展观，正确把握团的制度建设的时代方位，使团的制度建设能够反映时代要求，体现科学精神，实现必要性和可能性的统一。各级团组织要深入研究社会主义市场经济条件下共青团和青年工作规律，充分考虑团的制度建设是否符合团的组织结构、工作活动、项目运作和运行机制的要求，努力排除各种非科学的因素，推动团的制度建设进入理性、健康、可持续的发展阶段。要坚持从实际出发，紧密结合自身工作实际，坚持服务大局、服务青年，充分尊重青年的主体地位和能动作用，切实维护青年的合法权益，