中国“十二五”规划研究
将更有适合当前经济情况，更有利于国民经济的发展。
2010 年 3 月
【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】
日前，交通运输部召开“十二五”规划编制专题会议，确立了以专题工作会议制度为工作机制的主要协调 形式以及规划研究的内容框架，标志着我国公路水路交通运输“十二五”发展规划（简称“十二五”规划）编 制工作全面启动。并强调，要准确把握“十二五”期经济社会发展的阶段和形势，在“十二五”规划编制过程 中，把握“十二五”规划编制的主要特点，突出其面向全行业发展的指导和引领作用，使“十二五”规划成为 指导行业发展的规划。同时要求有关司局按照职能明确分工，加强协调与配合，及时通报编制工作进展，避免 “漏一”、“挂万”两个倾向。
目前我国交通运输基础设施仍处于加速成网阶段，总量不足、结构不合理、运输服务水平不高仍是当前和 今后一个时期的主要矛盾，保持交通运输快速发展仍是“十二五”期的主要任务。“十二五”是发展方式转变 的关键时期，如何促进“十二五”交通运输科学发展，是当前的重要课题。“十二五”既是发展的重要战略机 遇期，也是矛盾凸显期，要把思想统一到“快速发展、科学发展、协调发展、安全发展”的高度，为又好又快 发展营造良好氛围和环境。交通部“十二五”规划研究内容将涵盖基础设施建设与维护、运输服务、安全和应 急、绿色交通、科技进步和行业管理等方面；规划目标体系将扩展到行业发展的各个方面；发展重点既包括行 业发展各方面的主要任务，也包括针对行业发展的热点、难点问题提出的阶段性重点工作；政策措施将更加重 视和强化多方式、多手段的综合利用。
【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】
中国城乡建设经济研究所所长陈淮表示：“十二五”期间中国房地产产业发展仍然要以居民住房消费为基 础。随着城市化进程和居民收入的提高，“脱困”后的住房消费群体将是房地产业发展的支撑。中国房地产市 场保持健康发展，挤掉不必要的泡沫，就必须不断向居民住房消费的水平靠近。目前，国内主要城市的房价增 长远远超过居民收入增长水平，但是居民习惯以整个家庭的储蓄和积累来购买房屋。“十二五”住房规划制定 时，应该继续坚持对自住型和改善型住房需求给予政策扶植。商品房市场发展是“十二五”住房规划制定的重 点。在鼓励自住型和改善型住房需求的同时，“十二五”规划中要对别墅等豪华型房屋或享受型住房需求提出 限制性策略。
“十二五”规划期间，中国仍将有大量城镇化的过程。城镇化过程应该是社区资源共享，而不是简单的扩 大住房面积。“十二五”住房规划制定中，要对脱困型住房需求进行政策扶植，对改善型需求给予支持，对享 受型住宅给予保护，对奢侈性住宅给予抑制。“十二五”期间对大量脱困型住房需求给予税收、公积金等各类 政策支持，鼓励这些家庭自住和改善型购房需求。
“十二五”住房规划目标中关于住房保障的目标，应该确定“十二五”的前 2-3 年，仍然坚持继续“十 一五”规划中确定的城市低收入家庭住房保障工作。扩大和增加廉租房、经济适用房建设规模，是“十二五” 规划中住房保障工作的重点内容。
“十二五”规划中应加大发展公共租赁房等租赁房产品。夹心层问题将成为“十二五”住房保障工作的重
“十二五”规划课题组
中国“十二五”规划研究
2010 年 3 月
点。经济适用房等具有销售性质的保障性住房产品可以解决户籍人口等住房问题。而随着越来越多的外来人口 涌入城市，以租赁形式为夹心层提供住房保障，成为主要选择方式。
在公共租赁房之外的租赁房市场应该是政府“十二五”规划着重发展的市场。租赁为主的保障形式，可以 帮助不具有购买力和过渡性人口获得住房保障。也是实现“住有所居”目标的重要形式。提高住房保障层次， 将住房保障人群从最低收入人群，向中低收入人群转移，是一个必然的趋势。“十二五”住房保障规划应该将 保障目标从救助性住房需求，转向有一定购买能力，但是与现实购房要求存在一定差距的人群身上。针对这些 人群的购买需求，以土地、金融、税收等各方面政策提供综合的帮助。“十二五”规划将是住房情况从比较低 向比较好的一个过渡阶段。
【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】
目前，国家有四大调控目标，分别是国内生产总值（GDP）、物价、就业目标和国际收支平衡等。每年政 府工作的就业目标有两部分，即每年新增城镇就业数字，和城镇登记失业数字。由于很多真正失业的人不一定 去登记，加上农村的农民就业没有包括在里面，因此实际每年公布的登记失业率数字，比调查失业率要低。国 家统计局和人力资源和社会保障部提出，在“十二五”正式公布调查失业率。
2011 年，即“十二五”规划的第一年，政府工作报告目标，可能要增加调查失业率的控制目标，这个目 标可以和城镇登记失业率目标一起公布，但是“未来会逐步以调查失业率目标为主”。具体而言，调查失业率 将不仅仅有涵盖城乡的全口径调查失业率，也会有城镇和农村的分项调查失业率。
中国现行的登记失业率虽然能反映大的趋势，但并不能全面反映失业情况。与之相比，调查失业率由于样 本科学，所以能确保数据的真实、准确。实施调查失业率更符合市场经济发展需要，也更能为国家宏观调控提 供参考。目前实际的城镇调查失业率比公布的登记失业率大约高出 1-2 个百分点，比社会预想的要低得多，但 是这个数字由于更能反映经济的实际，因此就经济趋势而言，是真正有效的经济晴雨表。
【农业部：编制 948 计划的“十二五”规划】
这些年来农业科技立项环境发生了很好的变化，中央财政投入了大量资金，启动了现代农业产业技术体系、 行业科技、动植物转基因重大专项等与农业有关的科研项目，这对提升我国农业科技自主创新能力、推动现代 农业的发展都创造了良好的环境。同时，对“948”计划创造了良好的发展机遇。
一方面，通过其他项目的启动和实施，丰富了农业技术引进工作的目标和需求 。“948”计划从国外引进 先进技术，在国内消化吸收再创新，用于生产实践，依托于其他的科研计划，结合其他的科研计划，就能够形 成一个良性互动的局面。另一方面，也为农业技术引进成果的示范推广提供了一个新的舞台。同时“948”计 划经过近三个五年计划的实施，也迫切需要从我国农业科研项目立项环境的变化出发，按照“948”计划自身 发展的需要，进一步转型升级、优化结构、明确定位、强化功能。
农业部正在考虑编制“948”计划的“十二五”规划，在项目定位上，农业部将紧紧围绕现代农业产业技 术体系构建的完善，与其他项目相互支撑，成果上相互共享，实现各级各类农业科研资源的有效整合，充分体
“十二五”规划课题组
中国“十二五”规划研究
现 948 项目对农业科技的引导和支撑作用。
2010 年 3 月
【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】
文化部党组副书记、副部长欧阳坚介绍了文化部颁布的《关于加快文化产业发展的指导意见》，提出了未 来几年文化产业的发展目标，并表示力争文化产业发展速度明显高于同期国内生产总值增长速度，在国民经济 中所占比重逐步提高，到“十二五”末实现主要文化产业增加值比 2007 年翻两番。
这个发展目标提出，到“十二五”期末，文化产业结构更加合理，布局更加科学，文化产品和服务更加丰 富多彩，文化产品市场和要素市场更加健全，文化市场秩序更加规范，文化产业发展保障体系更加完备，文化 产业整体影响力和竞争力明显增强，涌现一批深受人民群众喜爱的文化精品，形成一批具有较强实力的文化企 业和企业集团。演艺、动漫、游戏等行业的发展进入世界先进行列。基本扭转文化产品和服务的出口逆差状况， 显著提高中国文化产品的国际影响力。完成经营性文化单位转企改制。培育一批文化上市企业。建设覆盖全国 主要城市的文艺演出院线，培育一批跨地域的演艺集团公司，打造一批可供市场长年演出的剧目，建成 2-3 个 国家级动漫游戏产业综合示范园区，推动建设具有国际影响力的中华文化主题公园，打造一批具有国际影响力 的文化会展、节庆活动，培育一批具有国际竞争力的动漫和网络游戏企业。为了实现这个目标，必须在思路上 要有大谋划，在行动上要有大举措，抓住难得历史机遇，加快文化产业振兴步伐。根据文化产业的内在发展规 律和现实发展情况，重点实施以下六大战略：
一是骨干企业带动战略。培育骨干企业，形成战略投资者，既是引领产业发展方向、推动产业创新、增强 产业集聚效应的战略举措，也是应对全球化背景下国际文化激烈竞争，加快民族文化产业振兴的迫切需要；二 是科技创新推动战略。要从根本上改变我国文化产业核心竞争力不强的状况，走出受制于人的困境，必须立足 于自主创新，形成一大批拥有自主知识产权和核心技术的创新型文化企业，让自主创新成为产业发展的最重要 的发动机。要运用高新技术创新文化生产方式，培育新兴文化产业和文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛 的文化传播体系，提高文化产业活力与竞争力；三是产业集聚发展战略。建设各具特色的文化产业集群，是整 合地域文化资源，形成集聚效应和规模效应，提高我国文化产业的市场集中度，促进文化产业的内部分工与协 作，提高文化产业发展的质量和速度的必然趋势。为此，要在提高土地使用效率的基础上，加快重大项目建设、 骨干企业培育、配套设施建设、新兴业态培育和运行机制创新，突出主导产业，加强企业集聚，强化分工配套， 使各地园区成为吸纳投资的主要土壤和产业扩张的主要增长点；四是文化品牌塑造战略。知名品牌是一个国家 的文化符号，代表着一个民族的文化形象。只有牢固树立品牌意识，推出体现民族特色、反映时代精神、具有 国际一流水准的文化艺术精品，打造具有核心竞争力和国际影响力的著名文化品牌和知名文化企业，让具有自 主知识产权的精品名牌引领国内市场，进军国际市场，才能真正从“中国制作”走向“中国创作”、从“中国 制造”走向“中国创造”；五是人力资源开发战略。文化产业发展的源头在创意，而创意来自人的创造力和想 象力。能不能建立一支适应文化产业发展需要的人才队伍，直接关系到我国文化产业能否快速健康持续发展； 六是文化“走出去”战略。推动中国文化产品和服务出口，是拉动对外文化贸易，优化对外贸易结构，促进国 民经济增长的重要途径，也是推进对外文化交流，提升国家文化软实力，扩大中华文化的对外影响的必然要求。 现在国际文化市场上主要讲述的还是西方的故事，中国作为东方文明古国，理应在国际上发出自己的声音，展
“十二五”规划课题组
中国“十二五”规划研究
2010 年 3 月
示自己的文化。争取在“十二五”期间使我国的对外文化贸易有快速的发展，基本扭转文化贸易逆差较大的被 动局面。
【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】
目前，疾病预防控制和爱国卫生工作“十二五”规划正在研究制定，重点是加强疾控和爱国卫生工作系统 履行基本职责工作能力建设。卫生部副部长尹力在会上说，制定疾控和爱国卫生工作“十二五”规划，首先要 坚持以人为本，着眼推进基本公共卫生服务均等化，从改善健康和促进健康公平入手，科学评估分析我国主要 公共卫生问题，认真分析问题的可干预性及干预的成本效果。第二，考虑卫生资源的可及性和经济的可承受性， 提出适应我国社会经济发展水平、满足实现人人享有基本医疗卫生服务目标需求的疾病防控和爱国卫生的优先 领域、工作重点、策略措施，保证策略的可行性和措施的可操作性。第三，建立健全评价体系，评价指标与绩 效管理有机结合，反映区域、机构的工作情况、群众健康水平变化情况、社会满意度，以及与推进公共卫生均 等化服务相适应的体制、机制、投入、人才、科技、国际合作等保障支撑体系的建立与运行情况。
各产业“十二五”规划点评
【电力行业“十二五”规划重点分析】
为了使电力工业真正实现可持续的科学发展，也就是使电力发展与国民经济、社会发展相适应，实现电力 的安全发展、经济发展、节约发展和清洁发展。这与电力的科学规划和决策制度有关，其核心是依靠科技创造、 推进改革，加快调整电力结构和转变电力发展方式。为此，在“十二五”期间要更多关注如下一些课题，并能 正式列入发展规划中：
1．煤炭等化石燃料转换技术方面
①进一步提高超临界成套设备制造设计的国产化、自主化水平，并提高装机比重，提高设备利用率和运行 效率；②组织好煤炭的清洁利用研究。要集中力量在“十二五”建设好一、二个示范工程，在煤的先进气化， 气体净化、膜分离技术，碳封存技术，氢气透平，燃料电池/燃气轮机联合循环，先进燃烧技术，副产品利用 技术，先进材料技术及控制技术等全面取得突破；③掌握分布式能源发电技术，实现微型燃机、内燃机、外燃 机等装备供应和控制技术的自主化与国产化，促进分布式能源的发展；④煤层气的收集与应用技术及煤层气燃 气轮机制造技术；⑤解决好热电联产供热（冷）系统的温度、压力、流量的调节控制与计量技术。
2．可再生能源发电技术
①水力发电技术。重点为水电开发与环境友好技术，以及大型复杂水电站群的优化规划与梯级水电站群及 其跨流域优化调度和水文水情预测预报技术；②风力发电。重视风力资源勘测评估技术、风电场规划设计技术 以及风电功率的预测系统的建立，以提高风能利用率与风场建设的经济性。规划建设若干海上风电场，掌握海 上风电场的设计、设备、材料、建设安装等技术；③太阳能发电技术。提高光伏电池包括薄膜电池和电池组件 转换率及其控制系统技术，推进太阳能建筑一体化技术，掌握高纯度硅料的清洁节能生产技术等。另外是研究
“十二五”规划课题组
中国“十二五”规划研究
2010 年 3 月
掌握太阳热发电技术，建设一、二个示范工程；④生物质能发电技术。研究生物质能利用的全寿命周期能量转 换效率，以及大面积低能源密度、季节性供应与连续生产之间的在收集、运输、存储、使用方面的技术经济研 究与评估技术。
3．核电技术
①尽快掌握 AP1000 技术与自主开发 AP1400 技术及其装备的国产化，这是“十二五”核电技术发展的重 中之重；②进一步提高百万级二代改进型核电的设计与装备供应自主化、国产化水平，解决批量生产供应的关 键问题；③建立完善的能适应于大规模核电发展的核燃料供应体系及落实后处理技术路线等相关问题；④进一 步抓好高温堆、快堆等第四代核电示范工程，并开展高温堆的应用规划研究。
4．电网技术
①提高大电网的规划技术，以及提高电网安全与抗风险能力技术；②全面掌握特高压交直流输电的规划、 设计、建设技术，提高成套设备的规模化生产能力及其自主化和国产化水平；③大规模可再生能源的接入系统 技术和安全稳定、经济高效的运行技术，并建立相应的入网标准与检测标准；④实现电力系统技术与信息化的 高度融合，建设智能电网。通过坚强而灵活的电网的数字化、信息化，把发电、输电、配电、售电服务，以及 蓄能与终端用户的各种电气设备和其它用能设施连接一起，并通过智能化控制调节，使整个系统得以优化，以 实现多能互补、高效发电、清洁发电、节约用电、舒适用电；⑤储能技术。大容量高效蓄电池技术，抽水蓄能 技术，超导储能技术，氢能技术。
5.需求侧管理技术 一是发展电力需求侧管理的信息化、智能化技术，二是推广先进用电技术，重点突破电
动汽车及其推广蓄
能式混合动力交通工具的应用，三是大力推进采用高效节能技术和装备，如高效电机、变频调速、绿色照明技 术等。
【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】
2010 年 1 月底，国务院发布了 2010 年一号文件。这是“十一五”期间，最后一个一号文件，与过去 4 年 一样，农业与农村发展所遭遇的种种问题，在文件中悉数被提及，保障国家粮食安全依然被放在第一位，但不 同于以往的则是，发展现代农业作为转变经济增长方式的重大任务，同样被视为头等大事。
很多人都知道，中国是世界第一污染大国，但是，很少有人知道，在中国造成第一污染的产业是农业。 农业从一个无污染的绿色产业变成了今天高耗能、高污染的产业很大程度上源于化肥的过度使用。整个“十一 五”期间，国家对于化肥尤其是氮肥产业的政策鼓励和高额补贴让中国化肥产能急速膨胀，化肥的大量使用， 在促进粮食增产、保障了国家粮食安全的同时，也带来了大量污染、高额碳排放。 2010 年是“十二五”规划 制订最关键的一年，农业生产方式的整体转型将如何进行，学界的争论已经相当激烈，而转型顺利与否则事关 中国农业的未来。
我们常引以自豪地讲，我们用全世界 7%的耕地养活了 22%的人口，但实际上我们用掉了世界上 35%的化 肥。中国农业最大的现实是人多地少，这也让解决粮食问题最大的出路只能寄托于提高耕地单位面积的粮食产 量，建国以来，中国政府为实现粮食自给自足，可以说是殚精竭虑，采取的措施包括引进高产作物、提高复种
“十二五”规划课题组
十二五规划纲要全文WORD版
