中国“十二五”规划研究
2010 年 3 月
中国“十二五”规划研究
新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规 划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、 民生、就业、医疗改革、社会和谐??等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划” 是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把 脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、 意义重大。
为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究 专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。 课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课 题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深 入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年 发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当 前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
“十二五”规划课题组
中国“十二五”规划研究
本报告目录： 国家“十二五”规划概要....................................................................................................................... 2
2010 年 3 月
【十二五”规划概要】.........................................................................................................................................2 “
【“十二五”规划前期重大问题研究】................................................................................................................... 2 “十二五”规划研究重大选题一览】.................................................................................................................3 【
“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】................................................................................................. 4 【【政府“十二五”规划思路和方法】...................................................................................................................6 【中国“十二五”规划谋三大转型】...................................................................................................................6
各部委“十二五”规划动向................................................................................................................... 7
【发改委：“十二五”规划八大重点】................................................................................................................... 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】......................................................................................................... 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】............................................................................................. 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】..................................................................................... 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】......................................................................... 9 【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】............................................................................... 10 【农业部：编制9 48 计划的“十二五”规划】.................................................................................................10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】................................................................................... 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】............................................................................................. 12
各产业“十二五”规划点评................................................................................................................. 12
【电力行业“十二五”规划重点分析】.............................................................................................................12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】................................................................................. 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】..................................................................................................... 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】..................................................................................................... 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】............................................................................................. 17 “十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】........................................................................... 18 【【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】..................................................................................................... 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】......................................................................................... 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】..................................................................................... 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】............................................................................................. 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】................................................................................... 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】............................................................................................. 23
主要省市“十二五”规划进程............................................................................................................. 24
【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】......................................................................................... 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】................................................................................................. 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】............................................................................................. 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】.............................................................................................................26 “十二五”规划成浙江省政治协商重点】....................................................................................................... 26 【【海南省：将跨海工程纳入“十二五”规划】................................................................................................. 26 【甘肃省“十二五”规划编制思路】.................................................................................................................27 【山西省“十二五”规划九大关注重点】.........................................................................................................28 【西藏“十二五”规划：立足实际 超前谋划】............................................................................................... 29 【香港自请纳入“十二五”规划】.....................................................................................................................30 “十二五”规划聚焦 【10 大城市群】.................................................................................................................31
“十二五”规划课题组
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2010 年 3 月
“十二五”规划展望............................................................................................................................. 31
【中国“十二五”规划总体目标】.....................................................................................................................31 “十二五”规划中国民生展望】.......................................................................................................................32 【
“十二五”规划中国经济展望】.......................................................................................................................32 【
“十二五”规划中国社会发展展望】...............................................................................................................35 【
“十二五”规划中国企业发展展望】...............................................................................................................37 【
“十二五”规划中国城市发展展望】...............................................................................................................38 【
“十二五”规划长三角发展展望】...................................................................................................................39 【
各方观点荟萃..........................................................................................................................................41
【吴敬琏:对“十二五”规划的四个意见】........................................................................................................41 【杨万东: “十二五”规划关注低碳经济】......................................................................................................42 【国家行政学院经济学部：“十二五”规划应突出三个功能】....................................................................... 43 【中央党校教授：“十二五”规划应重点解决富民问题】............................................................................... 45 【港报：中国编制“十二五”规划须重视三方面】......................................................................................... 46 【罗奇：中国“十二五”规划三大建议】.........................................................................................................46 【两会委员：将海西列入“十二五”规划区域发展重点地区】..................................................................... 46
华经纵横“十二五”规划课题观点..................................................................................................... 47
【北京华经纵横咨询有限公司“十二五”规划重大课题研究项目启动】..................................................... 47 “十二五”规划重点在于解决三大问题】....................................................................................................... 48 【“十二五”规划：扩大内需是主要方向之一】............................................................................................... 48 【
“十二五”规划课题组
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2010 年 3 月
国家“十二五”规划概要
“十二五”规划概要】 【
国家是从 1953 年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称 为“一五”。而 2006-2010 年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第 11 个，所以我们也就叫他 做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”“十二五”。也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015 年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的 起止时间 2011-2015 年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定 程序上，
各部委省市区在 2009 年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十 二五”规划，将在 2010 年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交 2011 年 3 月份的全国两会 上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。
“十二五”规划前期重大问题研究】 【
国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。 第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分 和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期， 我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是 我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展 要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现 全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界 的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究 进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架 和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出， 影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。
第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作， 发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充 分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含 8 个领域 39 个题目的《“十二五”规划前期重大问题 选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规 划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题， 如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。 项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》
“十二五”规划课题组
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确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发 展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草 “十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚， 并提出针对性和实用性强的政策措施。
第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题 研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大 型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位， 一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性 如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、 研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来， 增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取 2-3 次课题成果汇报，请各课 题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿 出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
“十二五”规划研究重大选题一览】 【
一、发展环境
1．世界经济走势及其对我国的影响。 2．我国宏观经济走势及政策取向。
二、思路目标
3．“十二五”规划总体思路研究。 4．“十二五”规划发展目标研究。
5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。 三、产业结构
6．促进产业结构优化升级研究。 7．提高我国产业竞争力研究。 8．加快现代服务业发展研究。 9．走中国特色农业现代化道路研究。 10．粮食安全问题研究。 11．能源发展战略研究。 12．交通运输发展战略研究。 四、城乡区域
13．进一步促进区域协调发展思路研究。 14．中国特色城镇化道路研究。 15．统筹城乡发展问题研究。
“十二五”规划课题组
十二五规划纲要全文WORD版
