重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南
1 目的和依据
为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等法律、法规，规范电镀、线路板等重金属污染企业环境应急预案的编制工作，切实增强预案的针对性和可操作性，特制定《重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南》（以下简称《指南》）。 2 适用范围
本《指南》规定了编制重金属污染企业环境应急预案的基本要求、编制程序、预案内容、文本格式等，主要适用于电镀、线路板等重金属污染企业（以下简称“重金属污染企业”）。 3 基本要求
企业突发环境事件应急预案的编制，应符合以下基本要求： （1）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定； （2）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；
（3）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；
（4）应急人员职责分工明确、责任落实到位； （5）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；
（6）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求； （7）预案基本要素完整，附件信息正确； （8）与相关应急预案相衔接。 4 应急预案编制程序 4.1 成立预案编制工作组
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企业可自行组织力量编制应急预案，也可委托具备资质的专业技术服务机构承担编制工作。预案编制小组成员的专业可包括环境保护、安全工程、化学工程、应急管理、工程技术、医疗卫生等。 4.2 制定工作计划
预案编制工作组应进行职责分工，明确预案编制任务和时间安排，确保应急预案的编制工作有条不紊地进行。 4.3 基本情况调查
4.3.1 企业概况。包括企业名称、详细地址、从业人数、产品等。 4.3.2 企业环境风险源基本情况调查
收集企业的相关资料和信息，包括但不限于： （1）适用的法律、法规和标准；
（2）企业近五年发生过的火灾、爆炸、泄漏事故及环境污染事件； （3）国内外同类单位的突发环境污染事件资料； （4）地理与气象资料；
（5）政府相关部门以及外部相关单位的应急预案；
（6）生产废水处理工艺流程图、危险化学品贮存与使用场所分布图； （7）污染物种类；
（8）危险化学品与危险废物清单；
（9）周围的环境敏感点与环境保护目标；等。 4.3.3 企业周边环境状况及环境保护目标调查
（1）企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况（如上坡地、河流岸边）； （2）受纳企业废水的水域；
（3）区域内环境敏感保护目标，如1km范围内的饮用水源保护区、人员聚集区、学校、医院和车站、码头等；
（4）周边企业的基本情况。 4.4 环境风险分析评估
环境风险分析评估的内容包括但不限于：
(1)可能突发环境污染事件的种类及有效预防措施； (2)火灾与爆炸事故的最大影响范围； (3)突发环境污染事件案例及可借鉴的经验；
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(4)危险化学品泄漏事件可能的影响区域；
(5)应急组织机构的模式、职责、权力和义务、相关工作程序； (6)报警方式、方法； (7)有效通讯方式；
(8)自身应急能力和具备的资源；
(9)可用的外部援助资源及联系方式；等。
环境风险分析过程中，可以采取直接经验法、对照法、事故树分析或危险性预先分析等方法，将企业潜在的紧急事件识别出来。
针对环境污染事件的风险程度，对企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，发现不足并采取改进措施。 4.5 应急预案编制
在上述调查分析的基础上，针对可能发生的环境污染事件类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、信息报送、现场处置、应急保障、预案管理等方面预先做出具体安排。应急预案应与地方政府环境应急预案、上级主管部门及企业其他的应急预案相衔接。
基于可能发生的环境事件，保证预案整体协调以及实现共性与个性的结合，可将环境应急预案分为三个层次，即综合预案、专项预案、现场处置预案。
对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，企业应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。
对某一种类的环境风险，企业应当根据存在的重要环境风险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括环境风险分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。如生产废水（废气）超标排放应急预案、危险化学品泄漏污染应急预案、火灾次生水环境污染应急预案等。
对危险性较大的重点岗位，企业应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括环境风险分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
具体操作上，对于小型电镀、线路板企业，可将三个层次的环境应急预案合并编制；对于大、中型电镀、线路板企业，可将专项预案与现场处置预案合并编制。
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4.6 应急预案的评审与备案
预案编制完成后，为保证应急预案的科学性、适用性、可操作性，应急预案必须经过评审。
预案经评审完善后，企业主要负责人签署发布后30日内按规定报所在地环保部门备案。 4.7 应急预案的实施
预案批准发布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的建设，强化应急工作责任制，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。 5 综合应急预案内容 5.1 总则 5.1.1 编制目的
阐明编制环境应急预案的目的，如“为了贯彻落实国家关于突发环境事件应急管理的法律法规，确保突发环境事件时能高效应对，从而降低环境事件风险”等内容。
5.1.2 编制依据
除依据本《指南》外，还应依据国家、地方相应的法律法规及行业规范要求，一般应包括：
《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国安全生产法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《国家突发环境事件应急预案》
《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等法规和标准。 此外，省、市、区环保主管部门的应急预案也是重要的编制依据。 5.1.3 适用范围
明确环境应急预案适用的单位和地点。
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5.1.4 工作原则
应急工作原则应体现企业的环境应急理念和指导思想，一般应包括：
预防为主 以人为本 统一思想 快速响应 属地管理 依法办事
5.1.5 单位概况与环境保护目标
主要阐述本单位的概况、周边环境状况及环境敏感点。
本节的作用是让各方应急力量（包括外部应急/救援力量）事先熟悉和掌握单位的基本情况及周边环境的有关情况，以利于保证应急行动的顺利开展。同时为了明确应急行动的主要保护目标。
单位基本情况包括：
（1）单位基本情况概述。包括本单位的地址/地理位置、产品与规模、从业人数、主要生产设备与产污环节等。
（2）单位的空间格局。包括本企业各部门的平面布置、主要道路、疏散通道、紧急集合区等（可附图）。
（3）污染防治设施基本情况：① 生产废水处理站的工艺、处理规模；② 生产废气净化工艺、运行状态、分布和规模等；③ 危险废物的产生与贮存环节；④ 危险化学品的使用与贮存区域。
描述企业周边环境保护目标，主要说明本单位周边1000米范围内的环境敏感点。对于重金属污染企业，环境保护目标主要包括具有下列特征的区域：
（1）需特殊保护地区：如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。
（2）生态敏感与脆弱区：如珍稀动植物栖息地、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。
（3）社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公区、医院等。 此外，还应说明周围的主要环境风险源（即周边可能对本单位产生不利影响或
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