合力打造长三角新增长极
作者：缪瑞林
来源：《群众·下半月版》2017年第04期
宁杭生态经济带贯穿江苏西南部和浙江西北部，连接南京与杭州两大中心城市，是长三角重要区域，也是长江经济带的重要组成部分，加快宁杭生态经济带建设，对于加快长三角区域一体化、推进长江经济带建设、带动中西部地区发展，具有十分重要的意义。
有利于提升区域发展的协调性，为长三角打造世界级城市群提供新的动力。经过长期发展，长三角已经形成沪宁、沪杭、宁杭三个城市发展轴。其中，沪宁、沪杭“两条边”较强，沿线交通基础设施完善，城市连绵分布，城市化和城市现代化水平较高；而宁杭“一条边”较弱，沿线产业发展、基础设施建设相对落后，城市规模较小、密度较低。加快宁杭生态经济带建设，有利于优化长三角生产力布局，推动宁杭沿线地区成为继沪宁、沪杭发展带之后长三角又一条重要的经济走廊，使三条轴线发展更加均衡协调，成为发展水平更高的“金三角”城市群。 有利于落实长江经济带发展战略，为长三角发挥向西辐射作用提供新的平台。宁杭生态经济带位于江、浙、皖交界处，东连龙头上海以及外向型经济十分发达的江浙地区，西接潜力巨大的皖江经济带和长江中上游地区，既是长江经济带向南的延伸带，也是长三角向西辐射的门户带，是发挥长三角向西开放和带动效应的关键一环。加快宁杭生态经济带建设，可以进一步加强长三角与中西部地区沟通与协作，拓展长三角发展腹地，拉近长三角与中西部地区的时空距离，带动长江中上游地区发展。
有利于发挥多重优势，为长三角加快推进新型城镇化建设提供新的支撑。作为国家优化开发地区，长三角地区目前的资源与环境约束已趋于紧张，但相对于沪宁和沪杭城市带，宁杭生态经济带沿线空间资源相对较为丰富、生态优势明显、可持续发展的潜力巨大。加快宁杭生态经济带建设，有利于探索形成绿色化的生产生活方式和城市建设运营模式，进一步丰富新型城镇化内涵和路径，为长三角世界级城市群建设提供先行示范和有力支撑。
推动宁杭生态经济带规划建设，关键要贯彻新发展理念，发挥好沿线城市特别是宁杭两个极核城市的创新和生态优势，集中资源，聚焦重点。当前，重点是要突破四个方面。 一是实施宁杭双核驱动，建设沿线新型城市群。南京和杭州，分别是长三角北翼和南翼的中心城市，经济体量在国内位于第一方阵，现代服务业和先进制造业发达，城市功能完善。建设宁杭生态经济带，首先要发挥出南京和杭州两座城市的辐射和溢出效应，共享宁杭两座城市创新优势、资源优势、产业优势、功能优势、生态优势，辐射带动宁杭生态经济带沿线中小城市的建设发展，打造更多规模尺度适中、魅力特色突出、更加宜居宜业的新型城市，加快新型城镇化进程，补齐发展短板，提升整体竞争实力。
二是坚持循环低碳导向，打造绿色发展经济带。宁杭生态经济带沿线，是整个长三角开发强度最低、生态资源禀赋最优异的地区，是我们共同的生态屏障。建设宁杭生态经济带，不可能也没有必要像沪宁、沪杭沿线一样，走高密度、高强度的建设发展之路，而是要始终按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，发挥好山水风光优美和生态环境良好的优势，在保护好生态环境的基础上，重点发展绿色低碳产业和高新技术产业，大力发展新技术、新产业、新业态、新机制“四新”经济，建设环境友好型产业基地，实现生态保护与产业发展的双赢，走出一条与沪宁、沪杭沿线错位发展、互为补充的发展道路。
三是强化互联互通建设，形成立体交通大走廊。加快交通基础设施的互联互通建设，是推动区域融合发展的先决条件。当前，宁杭生态经济带之间已经形成以城际铁路、高速公路为主要载体的交通体系，但与沪宁、沪杭沿线相比，交通通勤功能仍然偏弱，互联互通还有很大的發展潜力。下一步，要发挥好南京禄口、杭州萧山两个骨干机场的作用，加快以区域铁路、干线公路、轨道交通为重点的交通基础设施建设，形成由航空、铁路、公路、轨道交通组成的复合交通体系，提升宁杭生态经济带内部的通达性，加强与长三角及周边地区的交通联系。 四是充分发挥市场作用，创造深度融合新典范。宁杭生态经济带分属两省6市，建设主体众多，加快宁杭生态经济带建设，既要发挥好政府的规划、引导、协调作用，又要打破行政“壁垒”，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，采用市场化机制实现生产要素有序流动、资源高效配置、功能互补融合。要充分发挥企业、社会组织等市场主体作用，建立健全统一的市场体系和贸易网络，加快推进重大投资项目合作，吸引社会资本加大投入，推进区域经济深度融合发展。
建设宁杭生态经济带，最终要落实到沿线城市的共同努力和推动上。南京既是宁杭生态经济带的极核城市，也是江苏省省会城市、国家东部地区重要中心城市、长三角特大城市。南京将发挥优势，共享资源，加大对沿线城市的辐射带动。
充分发挥产业发展优势，带动提升区域整体竞争力。南京服务业优势较为突出，金融、会展、总部经济、物流等产业发展迅速，正在打造与上海错位发展的区域金融中心、长江航运物流中心，这些功能既可服务于南京城市本身发展，也可以服务于宁杭生态经济带沿线城市发展。南京新兴产业发展也十分迅速，已经形成新型显示、物联网、信息通讯设备、智能电网、新材料、节能环保等6个千亿元级产业集群。这些新兴产业符合绿色低碳发展要求，可以和宁杭生态经济带沿线城市一起，在产业链条上分工合作、互接互补、配套协作，提高区域产业整体实力。
充分发挥综合枢纽优势，带动提升区域交通集散力。南京是全国综合交通枢纽城市，也是江苏唯一一个同时拥有千万级大型机场、亿吨级海港和高铁枢纽的城市。特别是随着南京南站、禄口机场二期的建成以及南京以下12.5米深水航道加快建设，南京的交通枢纽优势将更加明显。这些重大交通枢纽设施，可以为宁杭经济带沿线城市提供对外联系最便捷、最高效的通道。
充分发挥开放平台优势，带动提升区域资源集聚力。目前，南京开放平台众多，拥有1个国家级新区、3个国家级开发区、13个省级开发区，同时，还拥有综合保税区、枢纽经济区等特殊开放平台。近年来，通过打造包括海峡两岸企业家峰会、软博会、世界智能制造大会等一批有影响力的载体平台，在更大范围内集聚发展资源要素。宁杭经济带沿线城市也可以利用这些优质平台，扩大对内对外双向开放，吸引更多的资本、项目、人才等要素向宁杭生态经济带集聚。
充分发挥创新中心优势，带动提升区域科技创新力。南京是国家科技体制综合改革试点城市，是苏南国家自主创新示范区的成员城市，创新资源十分丰富，拥有高等院校53所、在校大学生80万人，每年毕业生达25万人。近年来，在大力推动以“一区两园”为主体的苏南自主创新示范区建设的同时，吸引推动江苏省产业技术研究院、中德智能制造研究所等一批新型产业科技创新机构成功落户，当前，正在加快打造以江北新区核心区为重点的扬子江创新港湾。这些创新资源，完全可以外溢到宁杭生态经济带沿线城市，依托“经济带”打造新的“创新带”。 充分发挥市场需求优势，带动提升区域消费拉动力。南京拥有820多万人口，同时又是华东地区重要的商务商贸中心、南京都市圈核心城市，市场辐射范围广阔，消费潜力巨大。宁杭生态经济带以绿色低碳产业为导向，也是重要的旅游目的地、优质农产品提供地，完全可以把宁杭生態经济带的供给优势和南京的市场优势结合起来，加强供给与需求的对接，实现互利双赢发展。
同时，南京作为宁杭生态经济带成员城市，将与兄弟城市同心同向、合心合力，共同推动以下几个方面的工作。
一是合力推动生态环境保护。按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，坚持把保护好、治理好生态环境摆在重要位置，加快形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式、消费模式。加强宁杭高铁沿线、宁杭高速沿线环境整治和生态建设，积极打造宁杭沿线生态景观带。深入实施太湖流域和秦淮河沿线生态治理，不断改善河流水质；严格“河长制”“断面长制”管理，大力推进黑臭河道整治。大力实施生态修复工程，保护好牛首山、无想山、游子山等一批生态资源，加快实施石臼湖、固城湖等水生态修复，积极推进水土保持和小流域生态治理。 二是合力推进新型城镇化建设。坚持以人的城镇化为核心，加快推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段。全面推进东山副城、溧水副城、高淳副城、禄口新城建设，大力推进国家新型城镇化综合试点，着力抓好溧水区白马镇国家建制镇示范试点，积极开展江宁区汤山街道等一批省级新型城镇化特色试点，加快打造江宁横溪、高淳桠溪等都市休闲度假基地，以及溧水柘塘、高淳东坝等一批新市镇。加快推进田、水、路、林、村“五位一体”综合整治，打造一批美丽乡村建设示范区，整体提升宁杭沿线农村风貌。
三是合力推动产业转型升级。积极抓好宁杭沿线产业合作，实现区域产业的有序分工和优化升级，努力打造新的经济发展带。发挥江宁开发区、溧水开发区、高淳开发区等产业平台的
合力打造长三角新增长极
