云南省普通高中教育存在的问题与对策
云南省普通高中教育阶段发展存在的问题 1 高中教育阶段总体规模小，发展缓慢 云南省普通高中自1998年至2002年的五年中，普通高中学校数没有增加，2000年全省有高中418所，比1995年减少了37所，学校平均规模是531人，在全国处于第29位。2003年，我省初中阶段升学率为43.98％，其中升入普通高中的约23.52％左右；比全国落后近15个百分点。部分贫困地区仅有不到10％的初中学生得以升入普通高中求学。其次，学校优质普通高中资源不足。到2002年，全省411所普通高中，只有58所省一级完全中学，仅占普通高中总校数的14.1％，在校生7.7万人，占学生总数的24.7％。到2007年，我省有普通高中465所，校均人数1239人，一级完中91所，但总的来说，发展还是缓慢，不能满足全省人民对教育的需求。 2 高中教育阶段结构不合理，学校布局不均衡
全省高中教育阶段存在严重的结构不合理现象，突出表现在两个方面：第一是普通高中与中等职业技术学校比例不协调，近几年来普高招生过热，职高招生大幅下降。从1998年到2002年的五年中，普通高中与中等职教在校生之比从0.61：1变为1：0.74，普通高中在校生每年以15％以上的速度扩招，在校生五年内增加了18.5万人，而中等职业学校在校生五年内反而减少了2.27万人。造成了中初级专业技术人才紧缺和供不应求的情况。第二是义务教育、高中教育和高等教育在结构比例上失调。初中毕业生大量增加，高校扩招，而高中阶段教育机会供给不足，“上高中比上大学还难”，形象地反映了我省普通高中资源短缺的现状。
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高中学校布局不均衡表现为全省各类高级中学主要集中在经济相对发达的中心城市和地州所在地。比如，一级完中的分布情况是有一半以上集中在地州市政府所在地。而广大农村、乡镇是初中毕业生增长最快的地区，反而缺少优质高中学校，满足不了当地群众对高中教育的需求。 3.高中教育阶段办学形式单一
形式单一突出表现在公办高中较多，民办高中较少。2003年，在全省421所普通高中和371所中等职业学校中，只有23所民办普通高中，在校生9664人，仅占普通高中校数的5.6％，与发达地区社会力量办高中接近，和超过公办规模的形势相比，差距还大。如浙江省平阳县，全县10所普通高中，民办就有6所。60％的高中生在民办中学就读。不仅与东部先进地区有差距，而且与西部省区相比，也有较大差距。2005年，全省有普通高中443所，其中民办普通高中52所，虽然从2003年到2005年三年中民办普通高中数有所增加，但可以看出，民办普通高中在普通高中学校数中的比例还是不大，还有待进一步发展。高中阶段属非义务教育，由政府包揽的格局仍未打破，高中阶段的多元办学体制和多元投资渠道尚未形成。民办教育的发展还缺少政府统一协调和良好的政策环境的支持。依靠政府完全包揽高中教育发展的观念，客观上已是束缚云南省高中教育发展的一大障碍。
4 高中教育阶段经费投入不足，收支比例不合理
我省教育经费的投入水平相对于全国各个省区是比较低的。从总量上看，尽管云南教育投资总量在西部省区中排名还处在前列，但是如果和全国相比，差不多只是全国平均投入水平的一半，和山东、广东东部地区和
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发达省份相比更是相差好几倍。经费投入结构不合理，表现为国家投资过多，个人投资太少，以2002年为例，实际收取的学杂费只占教育经费收入的11％，而全国水平达到了23％。云南教育经费投入如果落实到每个分项上还表现为云南普通高中教育经费投入的形式较为单一，预算内教育经费拨款占了教育经费的65％，比全国的平均水平44％高出了21个百分点。省级财政多年来无高中建设专项资金，地州市县财政用于高中建设资金数额也十分有限，依赖国家资金办学的意识仍然普遍存在。其中，在云南高中教育经费收入中，教育事业费、学费和其他收入明显落后于其他省份。
其次，云南高中教育经费支出和全国高中教育经费平均支出也有差距和不同，在云南高中教育经费支出的结构中，人员经费支出占总教育经费支出的82％，比全国平均水平高3个百分点，比西部各省区稍低，但是比发达地区高出10多个百分点。此外，公用经费支出的比例虽然占教育经费支出的15％，接近全国平均水平的一倍，但还是低于发达地区的水平。 5 高中阶段教师数量不足，素质不高
以2002年为例，全省普通高中专任教师人数为18449人。学生与教师人数之比为17：1，若以国家规定的13：1测算，全省普通高中专任教师现在缺编5820人。在现有专任教师中，学历合格率为72.46％(全国72.87％)，低于全国0.41个百分点。教师中有中学高级教师2442人，占总数的13.2％，中学一级教师7921人，占42.9％，中高级职称教师还不到60％。总体水平偏低。同时为完成“十五”计划还需新增教师16205人，平均每年需补充2113人，而且专业课和实习指导教师较为缺乏，骨干教
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