鹤壁市林业生态建设规划

建设林业应急指挥（森林火灾抢险、重大破坏森林资源与生态环境案件、重大有害生物及重大野生动物疫情防控等）、森林资源和野生动物疫病疫情监测与管理、森林工程项目管理、林政资源管理、森林公安网络执法与业务管理、造林质量监测等应用系统和网上行政审批等电子政务系统。初步建立较为完备的林业信息化和电子政务标准体系、管理制度及工作体系与运行机制。

八、投资估算与效益分析

（一）投资估算

经估算，完成规划任务大约需要投资 12.32亿元，其中山区生态林建设工程 4.55亿元，农田防护林体系改扩建工程 0.37亿元，防沙治沙工程 0.21亿元，生态廊道网络建设工程 0.94亿元，城市林业生态建设工程 0.94亿元，村镇绿化工程 0.15亿元，森林抚育和改造工程 0.3亿元，用材林及工业原料林 0.18亿元，经济林 0.25亿元，园林绿化苗木花卉 0.58亿元。（具体投资详见附表 27 ）。

（二）资金筹措

林业生态建设资金以政府投资为主，社会投资为辅。以争取国家、省投资为主，地方配套比例为：市财政一般预算支出的 1.8％以上，县（区）配套比例应高于本级财政一般预算支出的 1％。

（三）效益分析

规划任务完成后，每年将增加生态、经济、社会效益总价值 220.6 亿元。

1. 生态效益分析

根据 《河南林业生态效益评价》分析，我市规划任务完成后， 工程区的森林面积迅速增加，防护功能日趋完善。工程区的森林覆盖率将由目前的 17.14%提高到 26%，新增 8.86个百分点，可以充分发挥森林遮荫覆盖、吸碳吐氧、吸附粉尘、防风固沙、净化空气、调节气候、涵养水源、降低噪音等功能，改善城市生态环境，维护生态平衡，促进自然和谐。生态效益价值 1369431.7万元。其中每年保持水土功能产生经济效益 5034.3万元；减少水土流失 246.75万吨，增加森林枯落物 88.63万吨，减少森林土壤流失中的养分价值 992292.9万元；保存降水功能价值为 50.2万元，缓和洪水功能价值 50.2万元，增加地表有效水价值 502.3万元，增加水力发电价值 50.2万元，净化水质功能价值 3348.7万元；吸收二氧化碳 价值 155125.6万元，释放氧气价值 20615.9万元；吸收二氧化硫 102.7万公斤，价值 127243.8万元；减少噪音价值 480万元；节约消减粉尘成本 1015.8万元；杀菌功能价值 33810.5万元；保护野生动物功能价值 24448.8万元；减少地质灾害功能价值 200.9万元；森林景观效益 31.9万元； 农田林网和间作促进农作物高产稳产，增产效益 5130万元。

2. 经济效益分析

年增加直接经济效益 82180万元，其中新造林年提供木材价值 64480万元，经济林果品生产价值 10000万元，园林绿化苗木花卉价值 5500万元， 22万亩黄连木年产生物柴油价值 2200万元。

3. 社会效益分析

（ 1）促进相关行业的发展

规划项目建成后，林地面积增加、森林覆盖率提高，可以促进工农业发展，保护水利设施，推动森林旅游业的发展。林业生产和产品的增加，将带动木材、药材、果品、编织等林产品加工业和运输业的发展，进而带动第三产业的发展。

（ 2） 提高人民生活水平

随着林业的建设发展，木材和经济林产品的增加，森林屏障作用的发挥，使农田增产稳产，群众直接收入提高，加快农民脱贫致富步伐，有效促进农村小康社会建设。

（ 3） 增加就业机会

规划区人口密度大，耕地少，农村剩余劳力多，经济实力差，解决农村剩余劳动力问题，单靠工业化比较困难。规划建设期间，从事造林、抚育、管护、采果、采伐、加工、销售等活动，为农村剩余劳动力就业提供了机会，据估算可使万人直接受益。

（ 4） 带动林业经营水平的提高

通过不断提高规划项目建设的科技含量，促进科技成果的转化，提高土地利用率，促进经济增长方式转变，促进林业建设对外开放、交流与合作，有利于群众扩大视野、接受先进林业经营理念，带动项目区林业经营水平的全面提高。 九、保障措施

（一）加强组织领导，落实目标责任

各县（区）政府要把林业生态建设摆上重要议事日程，切实加强对规划实施的领导。要将规划目标逐年层层分解，确保规划落到实处。政府一把手要担负起第一责任人的职责，组织协调好相关部门的工作，解决规划实施中出现的各种问题。分管领导要切实负起主要责任人的责任，亲自安排、亲自督查，务必抓出成效。各有关部门要按照分工和职责，密切配合，通力协作，大力支持林业生态建设。实行造林绿化和资源保护任期目标责任制，严格考核和兑现奖惩。目标责任考核办法由市林业局会同有关部门研究制定，报市政府批准后实施。

（二）加大政府投资，拓宽融资渠道

各县（区）政府要加大财政投入力度，按照高于县（区）财政一般预算支出 1％的标准进行

投入。同时要 多方位、多渠道筹集林业生态建设资金：一是积极争取国家、省对项目的资金扶持；二是加大招商引资力度，吸引各方资金投资林业建设；三是通过对“四荒”的拍卖、承包及绿地认养等方式进行融资；四是通过合作造林方式吸引民间资金；五是落实林业建设的长期限、低利息信贷扶持政策，争取信贷支持。

（三）深化林权改革，增强林业活力

要按照“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障受益权”和“平等、公开、自愿、互利”，充分尊重群众意愿的原则，认真开展林权制度改革，充分激发调动社会各方面参与林业建设的积极性。要 放手发展非公有制林业，最大限度地引入和建立利益驱动机制，使有实力的企业和个人按照“谁造谁有、合造共有”的原则，采取承包、租赁等办法投资造林绿化。积极倡导单位或个人认养荒山荒坡开展绿化。加大宜林“四荒”拍卖承包力度，对宜林荒山荒地，可采取分包到户、招标、拍卖、公开协商等形式确定经营主体，并依法保护林业投资经营者的合法权益。

（四）抓好典型示范，推动林业发展

要分区域、分类型、分工程，将基础条件较好、发展潜力大、积极性高的县（区）、乡（镇）和林业精品工程作为示范，研究探索不同区域不同立地条件下林业发展的最佳模式。 积极培育一批造林绿化典型企业和大户，建立林业科技示范基地。对规模大、效益好、管理规范的特色基地、示范园区，予以命名和挂牌认定并重点扶持。充分利用新闻媒体对成功经验和先进典型进行广泛宣传，借助现场会、参观考察等活动，以典型示范坚定全民参与造林绿化的信心和决心，带动林业生态建设的发展。

（五）实施人才战略，强化科教兴林

坚持科技兴林，是实现林业持续快速健康发展的决定性因素。要加强林业科技的引进、开发与推广，加速科技成果转化，全面提高林业生态工程的科技含量。要因地制宜抓好“生态建设”、“良种繁育”、“产业增效”、“提高林地生产力”这四个方面技术成果的引进和推广。加强林业技术推广体系建设，建立完善稳定的林业科技推广机构和技术服务队伍，对林业科技人员进行定期培训和考核。推行“林业绿色证书”制度，通过专业培训，做到村村都有林业科技带头人，户户有专业技术能手。

（六）完善政策措施，坚持依法治林

认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《河南省林地保护条例》等林业法律法规，加强森林资源保护和管理。严格实行采伐限额管理制度，做到凭证运输、凭证采伐、凭证加工。实行林地用途管制制度，严格征占用林地和改变林种的审批制度，依法按程序办理各项建设工程使用林地的审批手续。加大执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱侵滥占林地等破坏森林资源和野生动物资源的违法犯罪行为。