大唐《中国大唐集团公司大中型基本建设风电项目后评价实施细则》
发布者：zy2y2y | 来源：原创 | 时间：2011-05-24
第一章 总 则
第一条 建设项目后评价是基本建设程序的重要组成部分。为了提高中国大唐集团公司（以下简称集团公司）风电项目投资效益，总结经验教训，认真做好风电项目后评价工作，根据国家发展和改革委员会《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》、国务院国有资产监督管理委员会《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》、中国大唐集团公司《基本建设项目后评价管理办法》，制定本细则。 第二条 本细则适用于集团公司系统新建、扩建和改建的风电项目。
第三条 参与项目建设的各级机构、企业应按照本细则要求，做好风电项目后评价工作，认真对待后评价成果，从中汲取经验教训，并采取相应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。 第四条 开展项目后评价的时机 1．项目已全部建成并通过竣工验收； 2．至少通过半年以上的商业化运营实践。
第二章 评价主体与工作程序
第五条 集团公司开展的后评价工作主要包括项目自我总结后评价、独立后评价和专题后评价。自我总结后评价报告的编制由项目单位组织承担本项目的设计、施工、监理、运营、维修、审计等单位的有关人员参加，共同开展工作。独立后评价、专题后评价报告的编制应选择与项目无关联的独立中介咨询机构承担。（报告具体格式见附件）
第六条 项目单位在项目全部投产后一年内编制完成自我总结后评价报告，经所属的分、子公司审查后上报集团公司备案。
第七条 集团公司对备案的自我总结后评价报告进行评审，选择有代表性的项目，下达后评价实施计划，成立后评价工作督导组，组织开展独立后评价、专题后评价工作。
第八条 开展独立后评价、专题后评价工作的中介咨询机构经招标选定，集团公司统一组织后评价中介咨询机构的招标工作，招标选定的中介咨询机构在督导组的配合下开展后评价的收资、报告编制工作。 第九条 项目后评价调查是采集信息资料的主要方法，包括现场调查和问卷调查。
第十条 风电项目后评价通过对前期工作、实施过程、效果及其影响进行全过程调查，与项目决策时确定的任务目标、建设方案、投资、收益、政策以及环境影响等方面进行对比分析和综合评判，为集团公司提高决策管理水平、制定有关制度等提供科学依据。
第十一条 所涉及的分、子公司、项目单位均应积极配合中介咨询机构做好项目后评价工作。
第三章 项目后评价的一般要求
第十二条 为做好项目后评价工作，项目单位在建设期间应加强项目信息收集与整理工作，建立完整的信息资料库。
第十三条 集团公司的项目后评价重点是投资效益分析，包括项目经济效益和项目社会影响分析等。 第十四条 后评价中介咨询机构应当就建设项目后评价中各个方面的情况，与项目单位充分交换意见。后评价机构与项目单位对项目后评价中某些内容达不成一致意见时，评价机构在后评价报告中应当如实说明项目单位的意见及其理由。
第四章 项目后评价的方法
第十五条 项目后评价应遵循工程咨询的方法和原则，依据国家现行的有关方针政策、法律法规和集团公司的规程、规范进行。
第十六条 项目后评价的综合评价方法是逻辑框架法。逻辑框架法是通过投入、产出、直接目的、宏观影响四个层面对项目进行分析总结的综合评价方法。该方法主要为对比分析法和层次分析法。
（一）对比分析法：根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目批复和集团公司所确定的直接目标、宏观目标以及其他指标，找出偏差和变化，分析原因，总结结论和经验教训。项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比等3种方法。
1. 前后对比法：将项目实施前后相关指标进行对比，直接估量项目实施的相对成效。
2. 有无对比法：在项目周期内“有项目”相关指标的实际值与“无项目”相关指标的预测值对比，用以度量项目真实的效益、作用及影响。
3. 横向对比法：将风电行业内项目的单位电能投资指标、单位千瓦造价指标、项目效益指标、单位电能成本指标等进行对比，用以评价企业（项目）的绩效或竞争力。
（二）层次分析法（AHP）：根据项目决策总体目标对实施过程、实施效果进行层次分解，在此基础之上进行定性和定量分析。
第五章 后评价报告的审查
第十七条 项目后评价审查应坚持客观、公正、科学的原则。
第十八条 集团公司计划与投融资部牵头组织本部有关部门及专家（督导）组对中介咨询机构提出的后评价报告进行审查，提出审查意见。
第十九条 中介咨询机构根据审查意见进行修改，正式提交独立后评价、专题后评价报告。 第二十条 国资委确定的后评价项目，按国资委有关规定组织审查。
第六章 后评价工作费用
第二十一条 建设项目后评价工作费用列入项目投资概算。由集团公司与分、子公司根据项目具体情况确定使用额度。
第七章 附 则
第二十二条 本细则由集团公司计划与投融资部负责解释。 第二十三条 本细则自发布之日起执行。
附件：×××项目后评价报告格式
报告由封面、目录、正文、附表和附件共四部分组成。
一、封面
1. 封面左上角为中国大唐集团公司徽标
2. 封面标题为“----项目自我总结后评价/后评价报告”（仿宋小一号字体，加粗） 3. 封面下端为编制单位、编制时间（仿宋三号字体，加粗） 二、目录
仿宋三号字体，加粗，行距为固定值38 三、项目后评价报告内容
项目后评价报告主要内容的章、节标题分别采用3号黑体、楷体字，项目标题采用3号仿宋体字加粗；内容的文字表述部分采用3号仿宋体字，表格表述部分可选择采用5号或者6号仿宋体字； 四、项目后评价报告附表和附件
附件的图表可选用复印件，附件的标题和项目标题分别采用3号和4号黑体字，内容的文字和表格表述采用的字体同“主要内容”。 五、格式要求 1.纸张、排版
采用A4白色胶版纸（70g以上）；纵向排版，左边距30mm、右边距22mm、上边距25mm、下边距20mm；章、节标题居中，项目标题空两格；行间距为单倍行距；页码从第一章开始为首页，居中。 2.印刷
除附图、复印件等外，双面打印文本。 3.封装
项目后评价报告正式文本装订后，用评价机构的公章对项目后评价报告进行封页。
×××项目后评价报告
一、自我总结后评价报告的编制提纲
项目自我总结后评价可以参考项目后评价的内容深度要求，对项目各个阶段进行客观、实事求是地描述、评价。自我总结后评价报告编制提纲包括但不限于以下内容。 （一） 项目概况 1.项目情况简述 2.项目主要建设内容 3.项目投资情况
4.资金来源、到位和运用情况 5.项目运行及经济效益现状 （二） 项目目标评价 1.目标实现程度 2.差距及原因
3.持续能力
（三） 项目的实施过程评价 1.项目前期工作情况 2.项目实施准备工作 3.项目建设实施评价 4.项目初期运营情况
（四） 项目的效果和效益评价 1.项目技术水平评价 2.项目经济效益评价 3.项目经营管理评价 （五） 项目自我评价结论 1.项目建设中存在的主要问题 2.项目建设中主要经验教训 3.建议和措施
（六） 项目后评价的报告附件 1.后评价过程中形成的图表 2.定性、定量分析的具体过程
3.后评价依据的国家现行有关法律、法规和部门规章及标准的目录 4.收集的文件、资料目录 二、独立后评价报告的主要内容 第一部分 报告摘要
要简明扼要、重点突出地总结全文评价结论内容，对电价、厂用电率、设备利用小时数、投资造价等风电项目重要技术经济指标进行阐述分析，对投资项目的成功度进行综合评判，指出项目建设全过程中的经验教训，从完善已建项目、改进在建项目和指导待建项目等方面向投资方、业主方提出有益可行的合理化建议。
第二部分 报告正文 （一）项目概况 1.项目基本情况
项目地址、建设内容、投产时间、核准批复情况、投资各方股权结构、以及主要参建单位等情况。 2. 项目建设必要性 3. 项目实施进度 4. 项目总投资
项目总投资估算（概算）、决算等主要数据组成情况。
5. 项目资金情况
项目资金来源、到位情况及使用情况等。 6. 项目运行及效益情况
项目生产运行情况、投产以来各年度效益情况等。 （二）目标评价
项目目标评价是对项目原定目标的实现程度进行分析，主要是对项目装机容量、发电量等目标进行评价，分析项目目标的实现程度，评价与原定目标的偏离程度。 1. 前期工作评价 （1） 项目前期工作概况
简述风电项目风能资源、风电场工程规划、预可行性研究、可行性研究、核准等前期工作的主要工作内容、成果和存在的问题，相关部门的审查、评估、审批意见和执行情况。 （2） 前期工作的合规性
评价前期工作各阶段程序是否符合国家、地方和集团公司对风电场工程建设有关管理规定的要求。 （3） 决策结果的合理性
重点审核立项的条件和依据，对电源布局涉及到风能资源评价、风电场工程规划、送出、交通、地质等多项重要条件进行追溯分析，回顾当时对各项重要立项条件的预测分析，并同投产后实际状况进行对比，分析预测准确性程度以及预测偏差对后期项目成功性影响情况，揭示前期预测产生偏差的深层次原因并提出避免在其它项目中犯类似相同错误的合理化建议。 根据前期决策的合理性，综合评判前期工作的决策水平。 （4） 项目勘察设计
评价勘察设计单位的资质等级及业务范围是否符合国家规定。项目勘察设计的后评价是对勘察设计的质量、技术水平和服务进行分析和评价。勘察设计的后评价需要进行两个对比，一是该阶段项目内容与前期立项所发生的变化；二是项目实际实现效果与勘察设计时的变化和差别，重点分析是项目建设内容、设计深度、设计优化、设计变更对投资的影响等。 （5） 机组选型及微观选址评价
评价项目的机组选型工作的科学性、合理性及先进性。评价微观选址工作是否有利于充分利用风力资源、降低工程造价、降低场内线损、提高经济效益。 2. 工程施工情况评价 （1） 施工准备
1）项目批复与组织建设情况
项目法人设立情况：包括项目组织管理机构成立情况，项目公司规章制度制定情况，项目经理和管理机构情况等；
项目初步设计批复情况：包括项目初步设计编制及批复情况，概算额度的构成等；
中国大唐集团公司大中型基本建设风电项目后评价实施细则
