双峰县第三产业发展规划
第三产业是除农业（第一产业）、工业和建筑业（第二产业）以外其它行业的统称。包括了流通领域、为生产和生活服务的领域，为提高科学文化水平和居民素质服务的领域和为社会公共需要服务的领域。相对于第一产业和第二产业，第三产业潜在需求更大，存在广阔的发展空间，在带动经济增长和扩大就业等方面的作用越来越突出，将成为我县国民经济的重要组成部分，是国民经济发展新的增长点，第三产业的兴旺发达，是县域现代化经济的一个重要特征。因此“十二五”第三产业发展规划是我县国民经济和社会发展规划的重要组成部分，编制第三产业发展规划，有利于进一步确立第三产业在国民经济和社会发展中的重要地位，进一步明确第三产业的发展方向、目标和发展重点，统筹协调各项政策，解决第三产业发展中存在的问题，加快第三产业发展。 一、第三产业发展现状
近年来，双峰县委、县政府高度重视第三产业的发展，以“工业强县、生态立县、文化兴县、开放活县”发展战略，大力发展三产服务业，保持了我县第三产业稳步快速发展。加快发展商贸物流为重点的现代服务业，繁荣城乡市场，实施“万村千乡市场”、“新农村现代流通网络”工程，累计发放“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”和农机购置补贴资金3405万元。预计实现社会消费品零售总额27.66亿元，同比增长18 %，第三产业增加值25.1亿元，同比增长7.4%。
1、流通规模不断扩大，流通现代化水平明显提高。
一是商业网络发展较快。我县共有各类商品交易市场47个，其中综合市场2个，专业市场7个，集墟市场31个，菜市场7个，现有超市150多家，其中大型日用品超市9家。通过实施“万村千乡”工程，至2009年底共建成标准化农家店377家。二是商务服务业总量规模不断扩大。全县社会消费品零售总额276617万元，占全县生产总值的30.6%。批发零售业实现增加值18.8亿元，对GDP的贡献为28.4%，住宿餐饮业增加值0.74亿元，对GDP的贡献为1.1% 。全县从业人员53万人，其中商贸流通从业人员约7万人，占全社会从业人员的15.8%。
2、所有制结构不断完善，第三产业投资主体呈多元化趋势。
当前我县流通业已经是私有经济特别是民营经济为主导。2009年底，全县共有各种不同经济类型的商业网点8475个，吸纳就业人数近4万人，住宿、餐饮业共115家，其中星级以上酒店8家，美容美发、洗浴、歌厅等服务和休闲娱乐企业为289家。在所有制结构中，公有制流通企业占8%，个体私营流通企业占92%。在就业人数方面，两者的比重为6%∶94%。通过承包、租赁、售卖、改制等方式全部完成了改革，县供销、商务等系统的企业也形成了多元化的投资结构，基本实现了放开搞活。 3、三产项目建设加快。
全县上规模的超市已达120多家，其中营业面积5000平方米以上的专业超市3家，1000平方米以上的大型超市8家。专业市场建设迈出了新步伐,农机机电大市场2003年正式投入营运，2009年成交额已突破10亿元，其产品辐射全国各地；占地115亩的新城建材大市场2004年正式开业， 2009年，成交额已突破7.8亿元，产生了良好的效益；双峰小商品服装城总投资5000万元，建筑面积达38000平方米，有铺面330余个，为我县专业市场的建设树立了样板。2007年1月30日开街的青树坪镇富厚商业街是湖南省第一条乡镇步行街，是社会主义新农村建设重点示范性工程，总投资4000万元，占地面积21900平方米，建筑面积37596平方米，商业面积18000平方米，门面238个，住房170套，现已成了周边县市的重要商业中心。国藩家电大厦也已成为我县工业品市场的一大亮点; 08年投资600多万元完成对国藩故居富厚堂修缮和文物收集工作的基础上，09又投资800多万元做好白玉堂的修建工作，
同时为加快了曾国藩故居4A级旅游景区创建步伐，成功引进山西银焱集团投资5亿元对曾国藩故居旅游进行整体开发。4A级宾馆双峰神农大酒店也以破土动工；湘中家俬城、永鑫步行街正处在紧锣密鼓的建设和规划中；2008年全县房地产开发投资17112万元，比上年增长11.5 %。
4、旅游产业蓄势待发。
坚持政府主导与市场运作相结合，着力打造特色旅游产品。曾国藩故居为全国重点文物单位，已创建4A级旅游景区；蔡和森纪念馆属国家AAA级红色精品旅游景区、国家三级博物馆，被命名为湖南省爱国主义教育基地、娄底市委市政府廉政教育基地、娄底市党性教育基地；水府庙水库双峰风景区为国家旅游局批准的Ｂ类旅游风景区，围绕“农家乐”，打好“休闲牌”，做好“水文章”，念好“生态经”，建成了一批农家乐示范点；初步形成了双峰旅游线路一 水府旅游区——水府庙水库大坝——溪砚工艺厂—— 洛阳湾古建筑群——曾国藩故居——蔡和森纪念馆；旅游商品开发取得突破，现已拥有国藩溪砚、新富艺仿古旅游家俱用品厂、松源木业旅游工艺品加工厂等旅游商品制造企业。其它景点如九峰山、雷峰山、仙人寨等也进行整体规划和项目包装，并对外推介。2008年接待游客76万人次，增长52%，实现旅游总收入4.09亿元，增长46%。 5、中介服务机构发展势头较好。
截止2009年底，已注册登记的中介机构有10多家，阳光家政、新桥家政、万通信息咨询中介服务有限责任公司等目前业务开展良好，另外还未登记的的民间中介组织有20多家。 6、金融服务业稳步发展。
至2009年，全县共有金融单位40家，保险业13家；其中2008年全县金融机构人民币各项存款余额798931万元，同比增长26.2%；保险公司保费收入 22342万元，同比增长126.4%。金融服务机构的快速发展，有力地支持了我县机械工业开发区的建设和中小企业的发展。 7、城乡交通邮电更加便捷。
2008年底，全县通车公路里程3797公里。全年完成县到乡镇公路建设56.5公里，农村通畅工程水泥路硬化完成396公里。全县拥有民用汽车4638辆，增长15.3%。其中载货汽车4224辆，增长17.1%；载客汽车414辆。全年客运量882.47万人，客运周转量23771.41万人公里；公路货运量428.92万吨，货运周转量8977.32万吨公里。邮电通讯业平稳发展，全年实现邮电业务总量19518万元，增长8%。其中邮政业务总量1800万元；电信业务总量5168万元，增长20.8%。固定电话用户109194户；移动电话用户186979 户；互联网宽带用户12749户。
8、文化、卫生、教育等各项社会事业加快发展。
全县共有文化站16个，艺术表演团体49个，公共图书馆1个，图书馆藏书17.5万册，比上年增加1.5万册，接待读者13万人次。广播电视事业稳步发展，全县共有电视台1个，电视差转台13个，全县有线电视用户24000户，电视综合覆盖率达98%。卫生事业全面发展，共有卫生、社会保障和社会福利业单位110个，其中医疗卫生机构26个，即医院、卫生院22个，保健院1个，疾病预防控制中心1 个。拥有医疗病床1388张，卫生技术人员1315人。教育事业健康发展，全县共有教育单位378个，其中文化、体育有12所。 二、存在的问题及原因分析
1、第三产业总量扩大，但仍处于不发达状态。主要是一是体制制约。部分服务行业如银行、保险、电信、邮政、铁路等仍处于政策性垄断经营的状态之中，保持着十分严格的准入门槛，经营主体、投资渠道单一，竞争力弱，市场化程度低，抑制了服务业的发展。二是观念制约。各级各部门不同程度地存在重生产，轻服务，重第一、二产业，轻第三产业的倾向，其结果，必然导致包括服务业在内的其他产业发展滞后。
2、是经济发展水平制约。双峰是一个农业县，城镇化、工业化起步晚，基础簿弱，目前还处于工业化初级阶段，工业强县战略必然成为我县工作重点，因而三产业发展会相对滞后，仍至处于起步阶段。也正是由于经济发展水平偏低，导致了双峰城镇化水平低，居民收入水平低。2009年，双峰城市化率为26.2%，比全市、全省、全国平均水平分别低8.6个百分点、14.9个百分点、24.6个百分点；城镇居民人均可支配收入10451元，农民人均纯收入4384元，城镇居民人均可支配收入分别低于全市、全省平均水平2973元和4630元；农民人均纯收入低于全省平均水平526元。城镇化水平不高，使三产业发展空间受到局限；居民收入水平偏低，制约了消费需求，影响了三产业的快速发展。
3、传统行业所占比重较大。现代服务业发展相对滞后。尽管双峰第三产业已呈现“传统行业为主体，门类齐全、各业并举”的势头，但以商贸流通业构成三产主体，从传统第三产业的近年发展速度看，其发展势头良好。然而，新兴的现代服务业虽然发展较迅速，但所占比重仍然很小。
4、第三产业化程度较低。由于缺少规划，发展带有较大的随意性，且市场规模小、档次低、辐射面窄，为生产服务的程度不高。第三产业滞后还表现在产业层次低，产业的资金、技术、信息含量不高，统一的、开放的社会服务体系尚未形成，农村社会化服务体系很不健全，农村产前、产中、产后服务远远跟不上生产发展的需要。 三、第三产业发展“十二五”规划 一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照努力构建和谐社会和科学发展观的要求，围绕开放市场、、扩大内需、扩大就业三个目标，以商贸流通业、旅游资源开发、宾馆娱乐、餐饮服务、金融与保险、交通通信、房地产等为重点，按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，以市场化、产业化、社会化为方向，创新发展思路，改革体制机制，优化发展环境，进一步强化旅游业龙头地位，拓展生产性服务业，丰富消费性服务业，努力构建现代服务业产业体系，以 全面来促进我县第三产业全面、协调、可持续发展，以不断满足工、农业生产和人们日益增长的物质、文化生活需要。 二、工作思路
以中心城镇和重要风景名胜点为载体，在整个县域范围内规划并形成布局合理、特色鲜明的第三产业发展新格局；加快重点城镇及风景名胜地之间的道路、通讯、供水、供电等基础设施建设，制定和落实好优惠政策，营造良好的软硬发展环境；着力引进外来资本，鼓励民间资本投入，开发大型三产项目，；依靠政府引导、市场主体、规划启动、开放驱动、政策扶持、项目带动，全面提升传统服务业，重点发展现代服务业，大力培育新兴服务业，形成现代服务业发展新格局。
三、第三产业发展总体目标
——加快第三产业领域的产业化步伐，提高第三产业市场化比重，第三产业价格形成机制基本市场化，使市场化经济运行机制在第三产业领域逐步建立起来。总量增长目标：到“十二五”期末，全县三产业业增加值达80亿元，年均增长13％以上，占GDP比重达到35%以上，从业人员占全社会从业人员的比重达到40%。基本形成以商贸、物流、文化旅游三大重点行业发展为龙头，信息、金融保险、房地产、中介服务、其它行业快速发展的新格局。 ——进一步优化第三产业的内部结构，劳动密集型和知识密集型第三产业快速发展，到2015年，使金融保险、旅游和现代服务业等新兴产业占第三产业的比重明显提高。到2015年，全县商业网点总数达到10500个，限额以上企业达到15家，从业人员达10万人。全县发展销售额过亿元的连锁企业1－2家，连锁经营在流通中的比例达到25%。新建标准化、现代化集贸市场2-3个；市场交易量年增长12%，总额达到28亿元。农产品在超市、便利店等新型零售业中的销售额占全部农产品零售额的1/3以上。引进有国内外影响力和一定国
际竞争力的大型国贸易企业及一批区域性物流龙头企业进驻双峰，建设全县营业面积10000平方米的大型综合超市2家，5000平方米的超市达5家。
——重点行业增长目标：到2015年，全县社会消费品零售总额达到48亿元，年均增长12%左右。批发零售、餐饮业增加值年均增长11%，交通运输、邮电业年均增长14%，旅游服务业接待人数和旅游收入年均分别增长15%，信息服务业互联网用户年均增长18%；金融保险业增加值年均增长13%；社会服务业增加值年均增长14%；三产业服务人员达10万；房地产业增加值年均增长10%以上。 四、第三产业发展的空间布局
搞好城镇规划，加强基础设施建设，规划引导产业集聚，发挥三产聚合效应。根据双峰的地理条件、区位和发展现状，在搞好第三产业科学规划的前提下，形成布局合理、特色突出的三产聚集区。
1、旅游休闲服务功能区。
舞动一个龙头和主推一个品牌。一个龙头——曾国藩文化旅游项目，富厚堂、白玉堂以及在县城将要建的曾国藩文化园都是其重要的组成部分。主推一个品牌——曾国藩故里、肉身佛圣地；构建三级布局体系——按照“点－线－面”构建双峰旅游空间布局体系，建设完善两心（永丰旅游服务主中心、荷叶旅游服务次中心）、一带（测水-涟水水上旅游带）和多区的旅游发展格局（曾国藩文化旅游区、森林生态休闲区等）；主推四大特色旅游产品——探名人，学英豪，拜圣佛，游山水，以及各类休闲旅游产品；构筑五大旅游体系——富有特色的旅游产品体系、完善配套的旅游接待服务体系、严格有序的旅游行业管理和质量保证体系、灵活而有竞争力的旅游市场营销体系、区域、行业互补联动的旅游组织体系。 2、物流服务功能区。
从县域经济发展的全局考虑，一是建好一个物流园区：该园区位于双峰县经济开发区内，处于公路物流发展最密集的核心地区，配套相关工业和服务设施用地，由大型货运站场、仓储设施、专业市场、企业配送中心、多式联运中转地、物流信息统一发布平台、配套商业设施七个部分组成，打造成为娄底市乃至湘中地区设施完善的综合性、专业化、社会化现代物流枢纽，与其他城市物流园区形成一个基于INTERNET技术、智能化、服务方式灵活多样、运输方式综合多样、集多功能物流服务于一体的现代物流体系。二是打造一个物流配送基地：计划引进实力企业打造太平寺物流中心，位于双峰县洪山殿镇太平寺，区位优越、交通便捷，洛湛铁路、湘黔铁路、210省道贯穿其中，周边地区资源十分丰富，水泥、煤炭、石膏、花岗石、竹木、药材、粮油加工以及农机机电、铸钢等支柱产业大都集中在该镇周边不足30里范围内，生产、生活资料和工业原料的货运运输业务量大。规划用地面积100亩，该基地为铁路枢纽型物流基地，以洛湛铁路为依托，是双峰县主要工业原料和生活资料集散中心，原材料、半成品、成品的装卸、仓储、转运、加工、包装、外销储运、货代、联运、信息服务、报送等全过程物流服务。三是引进两个物流配送中心：
（1） 专业化配送中心：结合食品工业布局调整和农副产品集约化生产、加工及行业改造，组建1个冷冻、生鲜、熟制品等专业配送中心、工作重点为细化明确优惠政策，按照外引内联模式引进县外骨干投资企业和联合县内部分企业，采取相关政策扶持，优化设计等经营方案，在五里牌设置一批专业配送中心。
（2） 系统内配送中心：连锁企业内部配送中心分为两种类型：一是工业企业的配送中心，即生产规模较大，经营服装、日常生活用品的龙头企业，形成自我配送体系。二是连锁经营企业内部的配送中心，此种类型视连锁店铺网点分布和经营规模而定，不可按地域分散建设，在双峰连锁企业规模相对较少，网点不多的情况下，先行建设总部配送中心，而后视网点数量好分布区域的扩展再考虑设置区域配送中心。
3、现代商贸服务功能区。
（1）、建立一个高端商贸服务中心—五里牌商业中心。该中心西起迎宾路，东至国藩路，南至复兴中路，北抵和森路，控制范围面积为80万平方米，该中心各种业态齐全，有大型商店、专业店、专卖店、
超市、文化娱乐、餐饮、休闲网点、商务、金融等多种功能，为城乡居民提供更加优质和便捷的服务。 （2）、新建1家大型综合超市。在城北新区规划设置一家大型综合超市，要有足够的停车位等配套设施，经营服务辐射半径在3公里以上。
（3）、建设2条商业步行街。一是汇丰商业步行街，该商业步行街西起城中路，东至工农路，预计投资2亿元，占地面积5万平方米，集文化、交易、购物、娱乐、休闲、观赏服务于一体，能满足人民多样化的生活需要；二是荷叶商业步行街，该步行街位于名人故里——曾国藩的故乡荷叶镇，主要经营工艺品、土特产品等专业旅游品网点，建设成为具有浓郁双峰地方风格的旅游购物商业街。
（4）、加强对原有综合市场、专业市场、农贸市场的管理，结合双峰县经济社会发展水平、人口聚集及商业基础现状，将已建好的市场做大做强，并根据需要规划改造、建设一批能满足人民生产、生活需要的专业市场。
（5）、县城设立6个标准化菜市场，分别在县经开区、安置区、新县政府、万福桥、消防大队、艺芳中路规划，用地60亩，总投资5200万元。 4、社会服务功能区。
围绕新型工业城、商贸物流城、文化旅游城、生态宜居城建设目标，加快基础设施建设步伐，增强城市综合承载功能。完成县城总体规划修编和城乡规划编制工作，积极做好娄衡高速连接线与北环线的规划设计，拓展县城战略发展空间。强力推进以新行政中心为重点的城北新区板块建设、以城东防洪堤为重点的沿河风光带板块建设和以艺芳文化商业街、汇丰购物中心为重点的商业板块建设。扎实做好艺芳街的投资招商、规划编制和开工建设工作，完成园艺路、八本街新建及思云路、富厚路等道路绿化工程，推进县人民法院、国税局、地税局、人武部等机关单位搬迁工程和侬家小区建设，加快威龙大厦、巨龙御园等房地产业项目及四星级酒店建设，加快县城污水处理厂管网配套、城区生活垃圾无害化综合处理、自来水管网配套改造和县城管道燃气工程建设，启动第二水源建设，完善城市功能，提升城市品位，打造县城建设新亮点，实现扩容提质新突破。整治县城卫生环境，巩固“创卫”工作成果，提高市民意识，落实门前“三包”，深入开展文明创建活动，推行相对集中行政执法，重管严罚加强城市管理，提高县城文明水平。统筹城乡发展，推进“青三甘”一体化、太平寺交通物流、荷叶镇晚清风貌等特色集镇规划建设和新农村规划建设。以新型城镇建设为承载，发挥城市对农村的辐射带动作用，发展第三产业，扩大城乡消费。加快湘中农产品综合市场扩改工程即农贸市场、水果市场改造，推进湘中粮油物流园、星沙丰厚物流园建设；鼓励连锁超市下乡，搞好标准农家店建设，继续实施好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”以及汽车、家电“以旧换新”政策；积极促进金融保险、餐饮娱乐、交通运输、邮电通信、园林绿化、信息咨询、证券信托、典当拍卖、法律会计、社区服务等行业发展。放宽城镇户籍限制，促进农民工转移就业，鼓励农民进城，推进城乡发展。 5、交通网络服务功能
立足特殊的区位条件，加快交通基础设施建设，促进与“3+5”城市群交通网络的融合，缩短与长株潭的时空距离，实现交通网络对外大联通、对内大循环。规划完善以太平寺为中心的县域西北部交通体系，突出交通基础设施的布局衔接和功能互补。举全县之力推进娄衡高速公路双峰段及连接线开工建设，加速推进娄新高速双峰段建设和G320、S210和S209干线公路改造，协调支持衡阳市贯通S210全线，继续推进农村公路建设，加强农村公路管养，完成通畅公路建设260公里。加快娄邵铁路扩能改造和双峰火车站建设，全力争取安张衡铁路立项并途经双峰县城。 四、“十二五”期间三产业发展的重点项目 1启动艺芳文化商业街建设； 2完成汇丰购物中心一期工程； 3加快推进曾国藩故里文化旅游开发； 4建设星沙双峰丰厚物流园及太平寺物流中心； 5完成湘中农产品综合市场扩改工程建设； 6双峰县再生资源回收集散交易市场建设
双峰县第三产业发展规划
