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建设项目工程总承包的前期策划工作探讨
作者：杨宇
来源：《砖瓦世界·下半月》2024年第01期
摘 要：现阶段，我国建设行业发展蒸蒸日上。随着国家建设部2016年5月《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、2017年7月《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2017）等相关文件的陆续重磅发出，各地住建部门也纷纷出台相应具体实施的文件来大力推行工程总承包模式。自此，工程总承包业务已经成为勘察设计企业的主要业务来源。然而，EPC工程总承包模式下的项目实施，则需要完整的项目策划体系来实现。本文拟从项目运营角度浅谈项目策划。在EPC项目建设实施过程中，设计院可以单独承接EPC项目，也可以与其他单位组成联合体承接。每个EPC项目的落地，都需要经过完整的项目策划来实现。GB/T50358-2017《建设项目工程总承包管理规范》中在“项目管理规范”一章中，要求企业根据项目管理需要，分别编制项目管理计划和项目实施计划两类项目策划文件。 关键词：建设项目;总承包;前期策划
EPC总承包项目总承包项目，包含设计、采购及施工等多项承包任务，EPC总承包项目在国内已渐成趋势总承包项目在国内已渐成趋势，要实施好要实施好EPC总承包项总承包项目，就要有项目实施的整体运筹与协调能力，根据企业实际具有的设计、采购、施工方面的管理、技术、组织、实施能力，运筹计划，优势互补，相互协调，科学组织，形成整体的形成整体的EPC项目管项目管理和实施能力，追求项目的整体最好效果。做好项目前期阶段的策划，有利于提高项目管理能力，提升项目盈利能力，从而提升公司核心竞争力。 一、前期策划工作的目的和内容
项目前期策划是以合同作为项目执行所遵循的原则并作为开展项目前期策划的依据和基础。通过调查、研究和收集资料，在充分利用已有信息的基础上，围绕项目的总体目标和各阶段目标进行任务分解，做好组织和管理;根据任务分解，配备有效的资源;通过经济和技术等方面的科学分析和论证，找出实现项目目标的最佳途径，达到项目实施最佳效果。在这个过程中，充分利用企业内部及社会有效的资源，正确履行合同规定的责任与义务，为客户提供合同规定的服务，取得合同规定的经济效益。也就是说资源的配置既不能浪费，也不能短缺，履行合同既不能超标准，也不能降低标准。只有充分开展好前期准备工作，才能为总承包项目的成功履行，达到预期的目标奠定基础。
项目的前期策划一定要以项目全生命周期为策划对象，围绕项目管理的工程质量、工程进度、成本效益、职业健康安全、生态保护、风险管控等管理目标，进行有效的资源配置、制定项目协调程序和规定，确保满足合同的约定需求。同时，项目的前期策划内容中需体现企业发展的战略需求，明确该项目在实现企业战略中的地位，通过对项目各类风险的分析和研究，明
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确项目部的工作目标、管理原则、管理的基本程序和方法。前期策划包含项目管理计划和项目实施计划，两项计划的成功编制将为项目的成功执行打下良好的基础。为做好前期策划，应建立强有力的总承包项目的管理组织，确立符合项目特点的管理模式，这是做好前期策划工作的基础。
二、建设项目工程总承包的前期策划工作 （一）项目目标制定
在项目前期策划中项目前期策划中，要对目标进行设計，一般来说，应满足以下几个方面要求。首先，目标必须是定量的，辅以定性描述;其次，目标之间必须是相互独立的，关联系数应尽可能低;第三，目标应是具有一定高度但又是可以实现的;第四，目标的描述应简单明确，便于理解，不产生歧义。如果是国际工程，要充分考虑汇率变动的风险，并制定对冲措施。因此在项目前期阶段，要尽可能与项目委托方进行深入全面细致的沟通，充分了解委托方的意图，排除不必要的信息干扰，抓住核心指标。其次，要尽可能通过合同确定项目委托方的各种前提条件，对于项目产出有定量化的指标体系，对于资金计划有确定日期和金额，对于资金出现意外情况需要进行制定应急措施;对于交工期，更要切合实际，不可因为政绩要求擅自压缩工期，以免造成不必要的浪费，甚至影响项目正常完成。 （二）项目管理计划以及项目实施计划的编制
1。、项目管理计划编制依据：①总承包项目的合同;②总承包项目的可行性研究报告;③总承包项目业主的招标文件和技术商务交流会议纪要;④与总承包项目有关的国家有关规定、规范及标准;⑤总承包项目建设环境及市场条件分析资料;⑥总承包项目业主提供的其他与项目有关的信息;⑦总承包企业管理层的决策意见。
2、项目管理计划的内容：①总承包项目的工程概况;②总承包项目的合同模式;③总承包项目的环境条件和工程特点分析;④总承包项目的管理目标;⑤总承包项目实施遵循的基本原则;⑥总承包项目的管理模式;⑦总承包项目管理的组织架构;⑧总承包项目设计采用的规范、标准、以及验收标准;⑨总承包项目投保的保险种类费率，国家的税收规定及税务策划;⑩总承包项目的资源配置;k总承包项目风险因素的分析、评估以及防范对策;l总承包项目信息的沟通与组织协调;m总承包项目不可抗力发生的应对与处置。
3、项目实施计划编制依据：①批准的总承包项目管理计划;②总承包项目合同约定以及国家强制性标准的要求;③总承包项目建设环境、市场条件的调查资料;④总承包项目的目标责任书;⑤总承包项目相关的国家法律法规以及行业标准;⑥企业对总承包项目管理的规定。 4、项目实施计划内容：①总承包项目的工程概况;②总承包项目的年度目标分解;③总承包项目的总体实施方案包括设计、采购、施工、试车的计划以及执行策略;④总承包项目设计、
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采购、施工、试车等分项目标;⑤总承包项目的质量、HSE、进度、费用控制、文件管理计划以及执行策略;⑥总承包项目的动员计划及执行策略;⑦总承包项目的费用预算计划;⑧项目经理部员工的考核办法及薪酬分配办法;⑨总承包项目质量缺陷责任期的执行计划与策略;⑩总承包项目的工程款的收支计划（如跨年度制定每年收支计划）;k总承包项目的风险管控方案;l总承包项目制度体系建设计划;m总承包项目管理系统化、集成化要求。 （三）项目资源配备的分析与确定
1、人力资源：根据项目的总体目标以及项目部的组织架构和职能职责，确定满足条件的项目部人员。
2、设备设施：根据项目实施计划配备执行项目所需的设备设施。 3、资金：根据项目实施计划以及收支计划合理安排资金计划。 4、工作软件：根据合同要求以及工作任务，配备工作软件体系。
5、制度体系;根据公司制度规定结合项目的特点以及合同要求建立项目管理制度体系，编制各项制度。
6、标准规范及法律法规：根据合同要求建立标准规范及法律法规目录清单。 7、其他资源：为了成功履约所需要的其他资源。 三、结束语
EPC项目工程总承包的前期策划阶段是建设项目中最重要的管理阶段，策划水平的高低反映了企业项目管理能力的高下。对于工程公司来说，做好EPC项目的前期策划，有利于公司提高项目中标率，进一步开拓市场、扩大业务渠道，从而提升公司的整体竞争力。本文主要介绍了项目前期策划的目的、内容和方法，以期较好地实现项目运行的最终目标，为促进企业的经济发展提供保障。 参考文献：
[1] GB/T50358-2017建设项目工程总承包管理规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2017. [2] 成虎，陈群.工程项目管理（第三版）[M].北京：中国建筑工业出版社，2009. [3] 丁士昭.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2017.
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