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我国农村人力资源开发现状及对策
作者：康慧玲
来源：《商场现代化》2012年第23期
[摘 要]在我国现代化进程中，最迫切的问题即是“三农”问题，而三农问题的重中之重是新农村建设，而新农村建设的关键在于农村人力资源开发，农村人力资源开发是增加农民收入，发展农村经济的根本保证，在我国农村，农民素质低下、贫困落后，要改变这一现状，就必须加大人力资源开发力度。本文从这一点出发，对我国农村人力资源开发的现状进行了分析，并提出了相应的解决措施。
[关键词]人力资源 开发 现状 措施
“农民、农业、农村”是中国的三农问题，现在中国在大力提倡新农村建设，新农村建设的好坏关系到中国的现代化进程，关系到中国全面进入小康生活的顺利进行，新农村建设的根本目的就是让农民过上幸福、有尊严的生活，最困难的就是要摆脱贫困，一切贫困都是人的贫困造成的，开发人力资源，让农村人力资源转化为人力资本是最明智的方法，所以新农村建设的关键在于开发农村人力资源，通过农村人力资源的开发，让我国的人口大国转变为人口强国。 一、 我国农村人力资源开发现状
三农问题的提出之后国家又提出了新农村建设的目标，新农村建设的关键所在是开发农村人力资源，农村人力资源的开发是一项持久的和具有挑战性的工程，把农村人力资源开发好了，我国全面进入小康社会就不远了。我国农村人力资源的现状主要表现在以下几个方面。 1.农村人力资源整体素质不高 （1）农民文化水平低
据2011年《国家农业统计年鉴》，我国农村总人口数67113，占全国总人口数的50.1%，我国有一半多的人在乡村，农村人力资源丰富。由表1可以看出我国乡村人口多，可科学文化素质低，从1990年到2010年我国农村的劳动力的文化素质不断升高，但与国际发达国家的差距还是很大，我国的农村劳动力大部分处在初中文化水平及其以下，截止到2010年，我国大专及其以上学历的每百个中只有2.41个。可见我国乡村及其缺乏高层次学历及技术技能人才。中国目前也只是一个人力资源大国而不是人力资本强国。
表1 中国主要年份农村居民家庭劳动力文化状况统计（1990—2010） 摘编自《中国农村统计年鉴2011》 （2） 思想观念落后
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农村比城市贫穷，交通等比不上城市便捷，信息闭塞，思想观念落后。乡村的农民祖祖辈辈扎根在农村，部分农民一辈子都未曾走出过大山，他们对外面的世界了解的比较少，保留封建思想比较久。他们固步自封，满足现状，缺乏开拓与探索精神，他们中的大部分都仅仅依靠政府的帮助与指导去增加收入，而不是自己去学习去挖掘去创造。在一些贫困的山区，农村的人们盲目追求眼前利益，孩子长到7、8岁就让他们从事体力活，放羊、喂猪等等，而不是让他们去学习，他们对教育的认识缺乏理性思考，女孩子长到15、16岁就将其嫁给别人以换的彩礼。他们的思想观念一点一滴地影响做下一代的人，这种贫穷也不断地循环。 （3）农民收入低、增长慢
农民科技文化素质低，加上思想观念保守落后，导致他们的收入也很低，尽管国家不断地制定、实施一系列的优农惠农政策帮助农民增加了收入，可是这也只是治标而不是治本。我们必须得让农民通过自己的努力去过上理想的生活。据表2我们可以看到与农民收入的一个息息相关的因素是文化程度，我们可以看到收入越高的地方文化程度也越高。让农民过上好的生活的根本办法就是教育。
表2 中国2010年各地区农村居民家庭劳动力文化程度统计（按人均纯收人分组 单位：% 注：人均纯收人分组按照近年纯收人增长趋势进行了重新划分. 摘编自《中国农村统计年鉴2011》 2.农村劳动力就业压力大
（1）大批农村劳动力闲置，现有人力资源没有得到充分利用
据表3可以得知我国现有劳动力是67113，而就业的农村劳动力是41418，约占总农村劳动力的62%，我国还有将近40%的农村劳动力是闲置的。现有的人力资源没有得到开发，或者说现有的人力资源尚处于浪费状态。
表3 中国2010年各地区乡村人口和乡村就业人员统计 摘编自《中国农村统计年鉴2011》 （2）农民缺乏社会保障
新农村建设的最终目的是让农民过上有尊严的生活，现在的农民只有在家乡才有尊严，一到城市，就被冠以“农民工”的头衔，他们走到哪里都摆脱不了“农民”的身份。农民缺乏社会保障，更加剧了农民的就业压力，他们上有小下有老，小的要学习要生活，老的生病养老对他们的压力也很大，农民是中国的庞大的弱势群体，他们的保障是我国社会全面进入小康生活的关键所在。
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3.农村的教育落后 （1）师资力量薄弱
据2011年《中国农业统计年鉴》，在农村，平均每个小学老师负责个16.7小学生，每个初中老师负责14个初中生，每个高中老师负责15.5 个高中生。农村教师不仅数量少，而且素质也比不上城市，即使在农村有教的好的老师也会调到城里去任教，优质的教师资源也不断地流失，这给师资力量本来就弱的农村雪上加霜。还有的边远地区，根本就没有正规的教师，刚毕业的大学生毕业生不愿意去艰苦的地方任教。 （2） 职业教育和成人培训缺失
农民没有接受过正规的职业技能教育或者培训，在外就业自然就处于劣势，他们通常做的是一些出卖汗水的活。追根溯源是因为在农村缺乏职业教育和成人培训。即使有的在农村上过一些职业教育课，但是现在的职业教育学校大多只讲理论知识，而实际操作却很少。部分地方虽办有成人培训机构，但那也只是流于形式，装点门面而已。 （3） 农业科技带头人数量少，接受继续教育机会少
农村要发展，必须的依靠科技，而科技带头人就是科技的传播者，国家实施的“绿色证书”政策，增加了农业科技人员的数量，可是这些也远远不够农村实际的发展。农业科技人员继续教育机会少，一是没有很好的途径让农业科技的人才去学习，二是没有专门的资金资助他们去学习。
二、 农村人力资源开发策略
在新农村的建设进程中，存在许多问题也是很正常，我们应该正视这些问题，并且针对问题去提出切实可行的建议，并形成制度和政策，把它们有效地实施，让新农村建设更顺利地完成，以下即是针对以上现状提出的对策。 1.加强思想认识
（1）强化政府官员思想认识，加强政府引导
政府官员对农村人力资源开发起着指导、监督管理的责任，农村人力资源开发离不开政府。在外部，国家应出台相应的绩效制度和相关法律法规，把农村人力资源开发的状况作为官员绩效考核指标，把农村人力资源开发的各个方面用法律和制度的手段保障顺利完成；在内部，政府官员必须从思想上重视农村人力资源开发的重要性，自身要认识到开发农村人力资源是为人民办好事办实事的重要手段。 （2） 解放农民的思想，更新农民的观念
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