第二章 项目背景及概况
2.1项目背景
随着改革开放的不断深入，应对国际形势发展的需要，结合国内外知名经济学者的观点，由国家各部委多次研讨，经发改委深入调研，普遍认为发展我国安全产业是十分迫切的，因此下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发[2010]23号，将安全产业发展提上议程。建设国家（沈阳）安全产业园不仅能保卫国家的经济利益及传统的民族资产，也能发展和壮大新兴产业，促进低碳环保产业的加速推广。在园区建成、运行之后，国家计划逐步在其它区域设立分支机构，将国家（沈阳）安全产业园建设成我国安全生产行业的总部核心基地，总结推广其建设、运行经验，树立为国家今后发展工商企业的典型模式，力争将国家（沈阳）安全产业园打造成一个全方位展、产、销、贸服务全球的商服平台和产业基地。
2.1.1区域历史背景分析
沈阳是中国东北地区最大的城市，也是东北地区的经济中心，更是处于建设中的沈阳经济区（沈阳都市圈）的核心城市。地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，工业门类齐全，具有重要的战略地位。经过长期积累和发展，沈阳这个老工业基地和东北区域中心城市，形成了得天独厚的三大优势：
（1）地理和区位优势。以沈阳为中心，半径150公里的范围内，集中了以基础工业和加工工业为主的8大城市，构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。沈阳拥有东北地区最
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大的民用航空港，全国最大的铁路编组站和全国最高等级的“一环五射”高速公路网。沟通世界各大港口的大连港、正在开发建设的营口新港和锦州港，距沈阳均不超过400公里，具有得天独厚的地理区位优势，作为东北地区中心城市的沈阳，对周边乃至全国都具有较强的吸纳力、辐射力和带动力。
（2）存量和规模优势。沈阳拥有雄厚的资产存量，形成了较大的城市规模。目前，拥有的资产存量已达到1000亿元。据国家统计局相关统计数据，沈阳的城市综合实力居全国第5位。作为工业大市，沈阳不仅形成了门类齐全、配套能力强、技术水平高的工业体系，而且拥有一批在全国举足轻重的大企业，如东北输变电集团、东药集团、北方重工、机床集团和沈阳化工股份公司等都是国家重点扶持的企业。巨大的资产存量、完整的工业门类和城市规模是沈阳振兴的基础条件。
（3）科技和人才优势。沈阳科研机构和高等院校数量较多、层次较高，人才济济，实力雄厚，并初步形成了以电子信息、自动化、生物技术、新材料、节能与环保为主导的高新技术产业群体，涌现出和光集团、东软集团等一批高新技术企业。科技和人才优势为沈阳的振兴提供了关键性条件。目前，农业科技推广应用取得新进展，并继续推进规模化经营，农业现代化水平不断提高。2005年，全市创建农民科技培训基地12个；新建各类富民经济小区697个；拥有农业示范园区56个，其中省级现代农业园区17个，蔬菜保护基地32个，花卉生产基地10个；千元高效田面积达到16万公顷；农民组织化程
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度不断提高，各类农民专业合作组织发展到1333个；政府积极扶持、壮大农业产业化龙头企业发展，全市销售收入在500万元以上的农产品加工龙头企业310个，年销售额达95亿元。
2.1.2区域经济背景分析
新中国成立后，沈阳作为重工业基地，为我国的经济发展做出了巨大贡献。“八五”以来，沈阳始终坚持深化改革、扩大开放，经济社会全面发展，取得了更加令人瞩目的成就。目前，沈阳的经济发展出现了4个明显变化：
（1）经济结构得到优化。农村经济总量、民营经济和第三产业增加值在国内生产总值中所占的比重越来越大，改变了沈阳单一的重工业结构。
（2）经济质量明显提高。高新技术产业实现产值263亿元，用高新技术改造传统产业取得良好效果。
（3）外向型经济快速发展。固定资产投资的1/3、技术改造投入的2/3、出口创汇的45%，均来自外商投资企业。
（4）国有大中型企业加快改革和脱困步伐。全市完成工业总值1310亿元，国有大中型企业通过转换机制、利用外资嫁接改造正朝着健康稳定的方向迈进。1998年末，世界银行评选出41座全球最具竞争力的城市，中国的北京、上海和沈阳位列其中。
2.1.3国家重视区域均衡与协调发展的背景
随着国家更加注重区域均衡与协调发展，在东部、中部、西部和东北地区“四大经济板块”格局中，东北地区需要一个国家中心城市，
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带动东北地区的振兴和发展。沈阳作为东北地区的中心城市和沈阳经济圈的核心城市，具有东北亚中心区位、工业经济发达、金融辐射力强、综合交通网络便捷、文化影响力大等优势，最具条件成为东北板块上的国家中心城市。
沈阳建设国家中心城市，是国家实现东北老工业基地振兴，促进区域均衡发展，培育新增长极的必然选择；是推进新型工业化综合配套改革，推动新型城镇化，实现机制体制创新的内在要求；是面向东北亚、引领区域参与国际竞争的战略需要。要充分发挥沈阳区域中心城市的核心带动作用，深化沈阳经济圈综合配套改革，促进区域合作与协调发展，加快沈阳经济圈一体化建设，构建大沈阳都市区，推动沈阳经济圈发展，成为我国重要的增长极与东北亚地区重要的经济中心。
2.2项目概况
国家（沈阳）安全产业园总用地面积244.1公顷，约合计3661.5亩；总建筑面积约570万平方米，总投资约370亿元，主要由八部分组成：国家安全产品检测中心、国家安全产品研发中心、物流仓储中心、电子商务中心、生产加工基地、产品研发中心、综合配套服务区、安全教育培训体验基地。还包括入驻院内的国家机构：国家安全产品检测中心、国家安全产品信息发布中心、国家安全产品论坛中心、国家安全产品研发中心、安防培训中心、国家安全产品国际交流中心、国家安全产品审批中心、国家安全产品认证中心、国家安全产品实验室。
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各功能分区内主要建设内容如下表：
国家（沈阳）安全产业园建设内容一览表
建设项目 建设规模 占序号 建筑项目内地面积容 面积(㎡） （ha) 规244.1 16.05 3.89 35.52 31.54 6
1-12 划设计 地块#D-1 190000 90000 2200000 300000 酒店及其附属商业 安全教育D-2 培训体验基地 D-3 展示营销大厅 配套加工产业园 D-4
国家安全产业园规划(新)
