中欧双边投资协定谈判的主要挑战及应对

中欧双边投资协定谈判的主要挑战及应对

曹鸿宇

【摘 要】[摘 要]中国—欧盟双边投资协定是目前中国参与谈判的最重要的区域经济合作安排之一。随着近期双边领导人在会晤上的积极表态，已经历时五年的谈判在今年进入了新阶段。中欧达成双边投资协定既符合中国对外开放国策的要求，又能为全球经济环境带来良性影响和示范效应。当前双方在市场准入、竞争中立、投资者—东道国争端解决机制等议题上仍存有分歧。在审慎考虑国情的前提下，中国有能力在协议谈判中进一步深化对外开放格局。 【期刊名称】中国市场 【年(卷),期】2019(000)008 【总页数】3

【关键词】[关键词]中国;欧盟;双边投资协定;对外开放

1 引 言

2013年11月，中国和欧盟宣布启动双边投资协定(Bilateral Investment Treaty，BIT)谈判，目标是在中国与欧盟成员国已签署的投资保护协定基础上，尽早达成一个更高水平、涵盖投资保护和市场准入的协定。双方对于中欧BIT寄予了诸多期许。作为中国进一步推动投资自由化和深化对外开放的重大举措，中欧BIT谈判会对中国的对外投资产生深远的影响，同时能够有力地完善全球投资市场体系。在当前中国企业加速“走出去”的背景下，达成中欧BIT能够全方位地完善中国的对外投资治理框架，为中国的企业和资本创造更为广阔的国际市场空间，同时也为来华资本提供更加公平的竞争环境。正因如此，中欧双方的企业和相关方都迫切希望尽早达成协议。

中欧双方互为重要的合作伙伴，彼此贸易投资往来密切，而双边经贸合作框架的缺位使得双方企业的跨境投资和经营存在较大的不确定性，一定程度上限制了双边经贸往来。进入2018年以来，作为全球最大经济体的美国频频对外发难，挑起经贸摩擦，原本趋于复苏的国际经济局势再次遭受沉重的打击。在此过程中，中国首当其冲，特朗普政府已经对中国开启了多轮加征关税流程，双边贸易摩擦愈演愈烈。欧盟虽然是美国的传统盟友，但美国对其态度同样十分激进，对此欧盟也承受着巨大的外部压力。无论是中国还是欧盟都亟需寻找突破口，以缓解来自美国的冲击。结合上述分析，加速谈判步伐、尽快达成双边投资协议，对中欧双方而言，既符合各自发展需求，又能够抵御外部压力，可谓一举多得。

有鉴于此，本文接下来对目前中欧BIT谈判中的主要分歧进行介绍，在分析欧盟立场的基础上，结合中国的现实情况和发展需要提出应对思路，力求为推动谈判前进提供有益借鉴。在内容安排上，本文首先对中欧双边投资现状、中欧BIT谈判的历程和目前的进展进行详细介绍，接下来分析双方谈判中具有挑战性的议题以及在这些领域欧盟方的谈判诉求，然后是对中国的应对建议，最后做总结。

2 中欧双边投资现状及BIT谈判进展

中国和欧盟均属全球重要的跨境投资来源地和目的地，联合国贸发会《2018年世界投资报告》显示，2017年流入欧盟和中国的外商直接投资额分别占全球FDI流入量的21.2%和9.5%，同期两个经济体的FDI流出量分别占全球总量的30.5%和8.7%。相较之下双方之间的互相投资规模十分有限。中国商务部数据显示，2017年欧盟对华实际投入外资金额占中国实际使用外资总额的

6.7%；而在欧盟统计局公布的数据中，历年中国对欧盟直接投资额在欧盟外资流入总额的占比仅为1%左右。总的来看，中欧双边投资往来水平还比较低，双边投资规模同二者在全球投资市场中的地位并不相符，存在很大的增长空间。 2013年11月，在第16次中欧领导人会晤期间，双方正式宣布启动中欧BIT谈判。2016年的第九轮谈判中，双方对协定的范围达成一致意见，开始以合并文本为基础，推进实质性文本谈判。至2018年7月，双方已经完成十八轮谈判。7月16日，在第二十次中国欧盟领导人会晤上，中欧双方交换了清单出价，同时双方领导人为谈判提供了政治指导，会晤的联合声明中提到，双方视正在进行的《中欧投资协定》谈判为最优先事务，认定其为建立和维护开放、可预期、公平和透明商业环境的关键。以此为节点，谈判进入新阶段。

3 谈判的主要挑战及欧盟诉求研判

按照双方的设想，中欧BIT应当是一个覆盖议题广泛、自由开放、公平透明的高水平、现代化的双边投资协定。此前中国签订的投资协定距离这样的标准存在很大的差距，在市场准入方面采取准入前国民待遇+负面清单管理模式对于中国而言是全新的课题，许多现代化议题，如国有企业竞争中立、环境保护、劳工保护等也从未出现在过往中国参与的贸易投资协定中。欧盟方面希望通过谈判减少在华投资障碍，促进双边投资流动，同时强化中欧在华投资的保护水平，提高法律透明度和确定性。结合双方的诉求以及现实情况，谈判对于双方尤其是对中国而言存在很大的挑战。具体来讲包括以下几个方面。 3.1 市场准入

市场准入是中欧BIT谈判的核心议题。据此前公布的信息，协定将采用“准入前国民待遇”加“负面清单”的投资准入模式。“准入前国民待遇”是指东道