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《公共管理学》课程形成性考核册
（三）
学校名称: _______________________
姓 名: _______________________
学 号: _______________________
班 级: _______________________
江苏开放大学
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一、填空题
1、公共部门人力资源除了具有能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性等一般人力资源特性以外，还具有 公共部门人力资源的政治性 和 公共部门人力资源的道德性 两方面特殊性质。
2、公共部门人力资源规划的核心是 需求和供给预测 。 3、公共部门职务分析的基础是 组织图 。 4、西方公共人力资源管理模式存在四种基本的制度，即 政治任命制度 、 公务员制度 、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
5、公共财政的主要内涵，一是指公共财政是 “市场” 的财政，二是指公共财政是 “公共” 的财政。
6、公共财政框架构建的核心主要表现在对财政支出的规范、 政府财政职能的转变 、理顺政府与市场的关系、 政府财政的法制化 四个方面。
二、简答题
1、人力资源管理的基本职能是什么？ 人力资源的获取（规划、录用和选拔）；
人力资源的发展（整合培训、职业发展、管理发展、组织发展）；
人力资源的激励（联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估）；
人力资源的维持（人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题）； 人力资源的研究（政策、规则、技术、方法）。
2、西方国家公务员制度的基本特点是什么？P132
3、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？P157-158
4、预算会计的内容有哪些？ 会计科目（设立账户的依据）； 记账方法（借贷记账法）；
会计凭证（自制原始凭证、外来原始凭证）； 会计账簿；
财产清查（对实物、现金的实地盘查，解决帐实不相符的问题）；
会计报表（基本要求；反映全貌、客观性、及时性、统一性和一贯性、项目分类清楚）
5、政府审计的程序是什么？P172-173
2
三、论述题
如何理解公共财政的基本职能？P147-148
3
四、案例分析题
“公交挤退摩的”：公共管理的“软着陆”
和中国其他许多地方一样，湖南常宁也曾经为“黑摩的”头痛不已：下岗工人组成的“摩的”大军，造成交通拥挤、事故攀升；全警动员整治“黑摩的”，却导致暴力对抗；一边是“黑摩的”司机频繁上访，一边是执法交警心力交瘁。即便如此，“整治好几年，花了五六百万，无济于事”。从近日起，当地政府转而推行公交免费政策，两月之间，七成“黑摩的”便静悄悄地退出了市场。
破解“黑摩的”是许多城市共同的“难题”，它不是光靠严格执法所能解决的。这一困局的根本症结在于：许多管理者习惯于从行政强制的角度去取缔“黑摩的”，但却未能谋划相应的措施加强公共服务，有效填补“黑摩的”所对应的那部分市场需求。
武汉市对“黑摩的”采取高价赎买政策，并针对市民出行不便的问题，相应地调低出租车价格，实现了官方与民间、市场与民生的多赢局面。这是采取市场调节方式的成功案例。相对于广州等城市强力禁摩招来的反弹，常宁的成功似乎更说明，从传统的强行规制走向完善公共服务，成为各方公共管理改革的共识。
接下来的政府转型，并不意味着放弃公共管理职能，而是要以提供公共品为出发点，全面承担起肩负的公共责任。而生存、安全和便利，是公共品的三个重要价值，彼此之间可能有缓急之分，但绝不能支持其一端而舍弃另一端。由此，便不能因为街头小贩有碍观瞻，便要一味取缔，而不顾向市民提供方便生活条件的公共品服务；也不能店铺门前残留垃圾，便只管经济处罚，放弃了应当主动提供一个垃圾桶并及时清理。
常宁公交一年运营费不过480万元，而社会“供养”1300辆“黑摩的”代价显然不止于此。因此，从社会整体成本效益分析上，该政策也是很划算的。公共品服务完备之后必定可以降低社会成本。退一步讲，如果公共资源确实力有不逮，暂时无法提供全面充足的公共品，不妨在政府尚不能提供公共服务的“剩余部分”，允许社会力量参与进来作为补充。政府无法充分满足公众需求的部分，理应鼓励社会力量“填补空白”。
只有在公共政策不被割裂的情况下，才能顺利实现公共管理的“软着陆”。各个部门分工各有不同，但基于施政目标与公共服务价值的统一性，应以公共管理共同体的面貌出现在公众面前，而不能各持一端甚至走向“零和”。
简单的例子是：如果城管执法者只顾街面干净，而不理市民生活便利之需和弱势群体谋生之路，那么劳动部门扩大就业的努力、其他政府部门纾解民生的愿望，就可能被屏蔽甚至抵消。因此，公共管理各方基于“提供全面的公共品”这一共同目标进行政策整合，在同一个使命之下，把自己的管理行为视为政府应当提供的公共服务、当作公共品的一个组成部分来看待，使自身的管理行为服从并融入政府公共服务的全局，便变得非常必要。
“观念一变天地宽”。公共服务“软着陆”之后，如何长期良性运行，也是人们关心的问题。免费公交政策，如果只是一个临时的财政周济措施，那么它的长效性恐怕并不坚实。确保公交挤退“黑摩的”的现象不致反弹，有关方面还要从列支政府预算入手，使之形成稳定的财政支持机制。常宁市从萨缪尔森“准公共品向公共品转移的理论”中得到的新政启示，而将相关费用列入财政预算，也更符合公共品的属性，比武汉更进了一步，可谓是全国的示范。
结合公共政策的相关知识和理论，分析湖南常宁市政府有关公共交通政策取得成效的原因及其启示。
答：（1）湖南常宁市政府有关公共交通政策取得成效的原因是：公共管理各方应基于“提供
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2017年电大《公共管理学》第三次形成性作业答案
