职业技能培训股调研报告
为进一步落实《百乡千企万人大调查活动的意见》，县人力资源和社会保障局广泛征求企业、群众的意见和建议，找准制约本部门、本单位发展的突出问题，推动转创活动的深入开展，进行走访调研，深入到基层、企业服务对象及人民群众中，了解掌握各类存在的问题，现将情况汇报如下。
一、基本情况
人力资源和社会保障局下设的职业技能培训股的职能：拟定落实城乡劳动者职业培训意见和规划；拟定落实高技能人才、农村使用人才培养和激励意见、办法；拟定落实技工学校及职业培训机构发展规划和管理规则，指导师资队伍和教材建设；完善职业技能资格制度；拟定落实国家职业分类、职业技能国家标准和行业标准的实施意见；拟定落实职业技能鉴定意见、办法，并监督实施；承担国家职业技能资格证书办理和发放工作。
二、做好职业技能开发工作是加快人口资源大县向人力资源强县转变的必然要求。
人才资源是最重要的战略资源，技术技能型人才是国家的宝贵财富，是生产效率和产品质量的最终保证。从数量和整体水平看，当前我县人才队伍还远远不能适应我县经济发展的需要，人才资源综合素质有待提高，高素质人才特别是创新人才缺乏。人力资源丰富而人才资源缺乏仍是当前经济和社会发展的根本性矛盾之一。当前，我县正
处于工业化、城镇化快速推进的重要发展阶段，深入贯彻落实科学发展观，积极构建现代产业体系，加快转变经济发展方式，提升区域竟争力，最终都需要依靠各方面的专业人才来实施和落实。而我县人力资源结构和劳动者素质，与经济社会又好又快发展对各类人才的需求相比，差距十分突出。我县城镇从业人员中技能劳动者仅占38%多，取得高级工以上职业资格的从业人员占技能人才总数不足30%，远低于中等发达国家高技能人才30%的发展水平。全县75万农村劳动力中，小学及以下文化程度占30.7%，初中文化程度占33.2%，高中及中专文化程度占32.27%，大专及以上仅0.93%。低素质的劳动力供过于求，高素质的劳动力则供不应求，同时，人才资源的结构性矛盾也十分突出，传统专业人才供大于求的现象普遍存在，新兴专业人才供给明显不足。这是经济和社会发展资源层面需要解决的一个根本性问题，切实加强职业能力建设，培养现代产业急需的技术技能型、复合技能型及知识技能型人才，已成为加快人口大县向人力资源强县转变的必由之路。
三、健全制度，明确目标任务
为加快推进全民技能振兴工程工作，淮阳县制定了《推动全民技能振兴工程实施方案》，总体目标是建成12所高标准高质量职业培训机构，在校生规模达7000人以上，企业在岗职工培训3000人次以上，农村初、高中毕业人员2000人以上，参加职业技能鉴定2000人以上，新技师培养60人以上。制定具体的工作任务和措施，成立了以县长为组长各主要职能部门为成员的推动全民技能振兴工程工作领导小
组。为推进全民技能振兴工程的落实，明确了目标任务，提供了组织保障。
四、全民技能振兴工程实施方案及目标任务完成情况
以农材劳动力转移就业培训为重点，积极开展各类职业技能培训，提高劳动力的职业技能和就业、创业能力。1、积极开展企业职工（在岗农民工）岗位技能提升培训计划。结合企业技术创新，技术改造和技术项目引进，围绕产业机构调整和经济发展方式的转变和需要。对企业职工开展在岗或转岗技能培训，全面提升职工队伍素质，重点提升一线员工标准化、规范化生产操作能力、掌握新技能的能力和安全生产能力，努力建设一支适应新型工业能力要求的技能型职工队伍。近两年开展企业职工技能培训6552人。2、实施失业人员再就业计划。大力推进技能再就业培训，以提高失业人员再就业能力，促进其实现再就业，对就业困难群体，在实施就业援助的同时，组织其参加岗位适应性培训，结合市场需求和岗位开发，密切与用人单位沟通和联系，大力开展校企合作培训，订单式培训和定向培训，突出培训的实用性，让培训与再就业紧密结合，实现失业人员技能提升与就业岗位的有效对接，共完成失业人员技能培训3100多人。3、实施劳动预备制培训计划。对新成长劳动力开展技能储备培训，积极引导技工学校及职业培训机构加大校企合作力量，扩大劳动预备制招生规模，重点对城乡“两后生”开展劳动预备制培训，加快培养后备技能人才，积极鼓励当年退役并有就业愿望的退伍士兵和有需求的大中专院校毕业生参加相关职业技能培训，提高其就业能力，两年来共开展
劳动预备制培训5477人。4、以技师和高级技师培养为重点，加强高级技能人才队伍建设，做好职业技能资格鉴定工作。1、实施新技师培养劳动计划，进一步完善高技能人才培养、评价、使用和激励机制，充分发挥企业、行业主体作用，结合企业生产需要，开展高技能人才培养，几年来共培养新技师、高技能人才422人。2、完善职业技能倍增计划，按照扩大规模，规范管理，狠抓质量，树立信誉的原则，推动职业资格证书科学发展。一是努力推进农村转移劳动力职业资格鉴定工作，落实农村转移劳动力考核鉴定补贴政策，调动参加培训鉴定的积极性，建立了农村转移劳动力培训技能考核鉴定同步实施制度，确保掌握一定技能的农村转移劳动力应考尽考，取得相应的职业资格证书。二是积极引导企业在岗职工开展职业技能鉴定，进一步落实就业准入制度，确保职工持证上岗。三是全面开展技工学校与职业培训机构职业技能鉴定工作，组织技工学校和职业培训机构结合学校开展职业技能鉴定，推动结业学员“双证书”制度的落实。
开展职业技能培训过程中也存在一些困难和问题：
一是承担全民技能振兴工程实施的培训机构，培训规模小，教学设施简陋，师资力量薄弱且不稳定，严重制约全民技能振兴工程的实施。
二是劳资双方对实施全民技能振兴工程认识不足，只顾眼前利益，不从长远考虑，造成劳动者不愿意参加培训，各种培训机构生员减少，基本招不到学生，用人单位更是不愿组织职工参加培训，怕影响企业的生产及眼前利益，更谈不上人力物力及培训经费的投入。
三是培训补贴资金标准较低，培训机构参与培训的积极性不高，造成培训时间得不到保证，达不到规定的培训效果。
职业技能培训调研报告
