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国家电网公司文件 国家电网办〔2007〕364号
关于全面加强县供电企业管理的指导意见
各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司：
农村电网是国家电网的重要组成部分，农电工作是国家电网公司工作的重要内容，农电队伍是国家电网公司改革发展的重要力量。全面加强县供电企业管理，既是实现“一强三优”战略目标，加快推进“两个转变”和大力实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略的重要任务，也是党和国家赋予公司的重要职责。
1998年以来，公司系统认真实施农电“两改一同价”工作，农电在管理体制、管理模式和发展格局等方面发生较大变化。乡村电力管理体制得到理顺，县供电企业管理和服务状况逐步好转，市场秩序总体规范，整体实力明显增强。但是，由于历
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史和管理体制原因，一些县供电企业管理薄弱，自我约束、自我管理和自我发展的能力较弱；一些网省公司在农电管理方面，存在着管理体系不健全，机制不完善，管理措施不得力等问题，影响和制约着农电企业、农电事业的健康发展。面对服务社会主义新农村建设新使命，面对公司“集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设”新要求，进一步强化县供电企业管理，尽快提高企业发展能力和服务水平十分重要而迫切。
全面加强县供电企业管理的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕公司“一强三优”发展目标和“三抓一创”工作思路，认真落实“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，加快推进各类县供电企业实现“两个转变”；坚持“因地制宜、分级管理、分类指导”和“谁主管、谁负责”的基本原则，建立机构健全、职责清晰、运作规范、管控有力的农电管理体系；明确管理目标，落实管理责任，统一管理标准，不断强化工作执行力；按照制度化、规范化、标准化和精细化管理要求，努力推动县供电企业各项管理工作全面进步，尽快与公司整体管理要求相衔接，促进农电事业健康持续快速发展。
一、把握农电特点，认真履行农电归口管理责任
目前农电管理具有明显的特点。一是管理体制、经营模式多样，网省公司对直供直管、代管和股份制企业的人、财、物管理权限差别很大，而国家要求公司所承担的农电管理责任却是相同的。二是电网投资体制不同，农电自我发展能力较弱，在相当
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长的时期内主要依靠国家政策扶持。三是基础状况不同，农村电网点多、面广、设备状况较差，安全隐患较多，安全风险较大。四是劳动用工体制不同，农电队伍中拥有大量农民工身份员工，各地用工情况十分复杂。五是服务对象不同。农村客户数量多，分布广，普遍缺乏用电常识，对供电企业提供方便、周到的电力服务要求较高，企业承担的延伸服务和无偿服务成本较大，等等。这些情况和特点，决定了解决农电管理和发展问题，必须坚持实事求是，坚持因地制宜、因时制宜，根据不同时期的发展状况确定相应的管理方式。
（一）尽快完善农电归口管理工作职能。实行农电归口管理，是公司根据社会主义新农村建设要求，结合当前农电工作特点，为有效整合各种管理资源，落实农电管理责任，统筹企业与政府、企业与社会、企业与广大农村客户利益关系所做出的重要决策。各单位要严格执行公司《关于进一步加强县供电企业管理的意见》（国家电网办〔2006〕768号），建立健全省、地两级农电管理机构，全面落实农电管理工作责任，强化农电部门的工作牵头作用和业务归口指导作用，积极履行国家电网公司确定的农电工作职责，加强政策研究，加快制度建设，完善管理办法，修订工作标准；加强与政府和社会的联系沟通，重视研究农电普遍服务政策；协调推进农电体制改革、农网建设与改造、安全生产、经营管理、营销服务、队伍建设（特别是领导班子和农电员工管理）等工作。
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（二）加强农电管理工作协调机制建设。要加强农电部门和专业部门的协调配合，农电部门要按照相关专业部门对业务管理的要求，管理和指导农电各专业工作，确保工作部署落实到位，大力推进县供电企业专业工作的规范化管理和精细化管理。要加大对各类县供电企业的指导、管理和监督力度，确保企业依法经营、规范运作，确保国家有关农电政策和公司各项工作要求，在直管、股份制和代管县供电企业得到全面贯彻落实，不断提高农电管理水平，为最终实现城乡一体化管理创造条件。
（三）着力加强对股份制、代管县供电企业管理。认真履行电网企业管理责任，加强与当地政府沟通，大力加强对股份制、代管县供电企业的管理，做到依法管理，履约管理，主动管理，有效管理；要与直供直管县供电企业的工作同部署、同指导、同检查、同考核；要将公司的管理标准和生产经营理念逐步引入到县供电企业，完善企业组织制度和管理制度，着力解决企业经营意识不强，管理制度不健全，管理行为不规范等问题，增强企业自我管理和自我发展能力。进一步强化对直供直管县供电企业的管理，不断完善企业经营机制，增强企业发展活力。
二、强化专业化管理，不断提高农电管理水平
专业化管理是电力企业管理的基础。县供电企业推行专业化管理，是实现农电标准化、规范化、精细化管理的前提，是促进企业提升工作质量、提高经营效益的有效手段，有利于发挥电网企业人才、装备、技术、资金优势，有利于保障电网安全、人
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身安全和队伍稳定。
（一）以优化作业组织结构为切入点，提升专业化作业能力。县供电企业应根据供电区域特点、电网结构、设备状况和客户分布情况，并结合企业人员素质和职业技能等，有机整合企业管理资源，对企业生产、营销、服务等业务实行作业组织专业化。优化组织结构可采取在供电所内部设置专业班组的方式，也可在供电所之间实行专业整合，还可在县供电企业内部实行总体整合，设置专业部门、专业班组，负责农电相关业务工作。
（二）以标准化建设为基础，提高安全生产水平。加强标准化建设，推广现场标准化作业，是解决当前农电系统安全基础薄弱，技术管理落后，生产管理混乱，人员技术素质较低等问题的重要手段和根本途径。要建立健全各项规章制度，完善各类专业技术标准，并在生产作业过程中切实加以贯彻落实。各网省公司要切实指导县供电企业做好标准化建设工作，提出符合县供电企业安全生产管理实际的各类标准及制度，认真组织对现有标准进行清理、补充和完善，并制定相应贯彻落实意见和管理办法，努力使县供电企业安全生产管理做到有章可依，有章必依，违章必究。
县供电企业要全面推行标准化作业。实施标准化作业应本着全面推进、积极实施、持续改善的工作方针，坚持安全可靠、简便易行、实用实效的原则。各网省公司要认真谋划，加强组织，针对县供电企业安全生产工作特点，制定和完善标准化作业
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关于全面加强县供电企业管理的指导意见
