圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第十章老年保障10.1课后习题详解1．简述各种养老保险理论与学说的主要观点。答：关于养老学说的观点主要有以下几种：（1）政治经济学说①政治经济学派着重研究养老金制度的变迁，强调非经济的因素，尤其是政治因素在变迁过程中的作用，在方法上以经验描述为主。②政治经济学派将养老看做公民的社会权利，把养老金制度的起源解释归纳为六个方面的结果：a．社会民主论，即将国家建立养老保险制度的原因归于劳动者和资本家之间的斗争，正是社会民主力量的斗争，才导致了社会福利的增加和养老金制度的改进。b．新马克思主义论，即认为，劳资斗争只是养老保险制度的成因之一，更重要的原因是，养老保险制度具有缓解改变收入分配所带来的压力的作用。c．新工业主义论，即认为，工业化和经济发展水平是养老保险制度的决定因素。第四，新多元主义论，即强调的是利益集团在一个具体的公共养老金制度的形成过程中的作用。d．国家中心论，即强调的是一个国家在其管理体制上的结构性要素对于它的公共养老金制度的作用。e．“反商品”论，即认为资本主义社会在其商品化的过程中，也一直对应地存在着一种“反商品”的努力。③政治经济学派倾向于从社会公正的角度来分析公共养老保险制度的问题。1/131圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台④政治经济学派在考察现收现付养老保险制度的代际层面时，要保证获得长期稳定的养老金收益，关键依赖于缴费者和受益者之间的结构关系能够长期保持不变。⑤政治经济学派反对采用基金制的养老保险制度。⑥政治经济学派强调国家对养老金制度的计划管理。（2）新古典主义养老经济学①新古典学派更加注重对于各种养老金制度安排内在机理的研究，强调它们对于收入分配、劳动力行为、个人和国民储蓄、资本市场以及财政预算等经济变量的影响，它可以指导养老保险制度的改革。②在方法上，新古典学派以人的生命周期效用最大化为出发点，注重从国家和市场的关系角度来考察养老金制度的起源，倾向于分析养老金制度安排和各种经济变量之间的相互影响，更加注重养老金制度的效率，即它对于经济增长的影响。③生命周期假说、交叠世代模型及其他方面如信息经济学等理论是新古典主义经济学理论基础。另外，道德风险、逆向选择、市场失灵、公共选择理论等新古典学派的前沿理论也被全面运用到养老经济学当中。④新古典学派主要是围绕国家与市场的关系来探讨公共养老金制度的起源的。主要包括：a．市场失灵论，即认为，由于保险不仅仅是由一些特定的保险公司提供的，还包括那些同意为需求各异的雇员提供支付长期稳定的工资的雇主的缴费，而这些缴费是无法利用市场机制来筹集的，因此必须由国家进行管理。b．父爱主义论，即认为个人并不是充分理性的，通常是短视的，预见不到未来的情况，或是即便预见到了，也不愿意以牺牲当前的消费为代价而为以后做出事先适当的安排。c．再分配论，即认为，如果不存在风险评估，或者与个人风险有关的人口没有异质性，2/131圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台那么保险机制就有可能发挥系统性的再分配功能。d．公共选择论，即认为国家公共养老金制度的建立足一个公共选择的过程，这可以解释为什么公共养老金制度没有解决公平再分配问题。⑤新古典养老经济学，是围绕各种不同的养老金制度安排和一些经济变量，主要是宏观经济变量之间的相互影响而展开的。它们主要包括以下几个方面：养老金计划的融资；养老金计划和退休收入的供给；养老金计划和劳动力市场；养老金计划和储蓄；养老金和资本市场的关系。⑥新古典学派认为，改革养老保险制度的重点在于养老保险体系应发挥三个功能——储蓄、再分配和保险。新古典学派的政策主张，其实质可以归结为两条：a．通过削减养老金计划的税收融资和实行养老金计划的私人管理，把国家在养老保障制度中的直接干预减少到最低的限度；b．扩大竞争性的市场机制在这一领域的作用，试图以基金制的形式来提高养老金计划对于资本积累和经济增长的支持。2．区别现收现付制和完全积累制两种养老模式。答：（1）现收现付制和完全积累制的含义现收现付制，是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。它根据每年养老金的实际需要，从工资中提取相应比例的养老金，本期征收，本期使用，不为以后使用提供储备。现收现付制是一种横向平衡，由工作的一代抚养退休的一代，以支定收，不存在资金积累，是资金的代际间转移。完全积累制，是指完全用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度。完全积累制是一种纵向平衡，每一代人在工作期间缴纳一定的保费，形成基金进行投资，并依靠积3/131圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台累所得养老，不存在资金的代际间转移。（2）两种模式再分配效应的比较现收现付制和积累制在代际再分配的福利效应上正好是相反的：一个现收现付制的养老金计划无论对于代际还是代内都是具有再分配功能的；完全积累制不具备再分配的功能。从理论上来说，从现收现付制向积累制的转轨肯定要产生额外的成本；相反，如果是从积累制转向现收现付制，那么任何一代都不会受到损失，并且至少有一代人从中受益。（3）两种模式的储蓄影响的比较现收现付制对个人储蓄会产生两种相反的影响：一个是资产替代效应，即从公共养老金计划中获取养老保险收益会降低为退休消费而进行资产积累的动机。另一个是退休效应，即现收现付制会诱使提前提休，导致个人工作期缩短和退休期延长，这要求工作期间有较高的储蓄率。现收现付制对储蓄的净效应在于：若前者大于后者，则会减少个人储蓄，即产生挤出效应；反之则会增加储蓄。对于完全积累制来说，其对个人储蓄的影响更为复杂。完全积累制可以看作是一种对个人部分收入的强制性延迟支付机制，在自愿储蓄率低于强制储蓄率的条件下，它会促使个人储蓄的增加。缴费率越高，完全积累制计划对储蓄的积极影响就越大。3．对比几个典型国家的养老保险制度的异同。答：（1）新加坡的养老保险制度新加坡实行的是完全积累的养老保险模式，它的养老保险制度是一个强制性的个人储蓄计划——中央公积金制度。中央公积金计划是由雇员、雇主和政府三方共同支持的，雇主和雇员向中央公积金缴费。①覆盖范围与缴费率。中央公积金面向所有公共和私人部门的雇员，而雇主本人或者自4/131圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台雇者则可以自行决定是否参加。目前，新加坡的公积金制度覆盖面很大，已经实现了真正的社会化的养老保险。②资金运营和管理。中央公积金管理局是人力资源部下的一个职能部门。中央公积金计划是经三方机构（新加坡全国雇主联合会、全国工会联合会和政府）批准成立的，并在操作中得到他们的支持。中央公积金计划成员缴费形成的基金主要投资于购买政府债券。政府债券的利率与中央公积金的利率相当。③最低存款计划与补充计划。最低存款计划——年满55岁的中央公积金计划成员在准备最低数额的储蓄后，可从他们的中央公积金普通账户中提取；补充计划——公积金的补充计划是自愿性的，它旨在协助没有公积金或公积金不足的人们填补他们的退休账户，以应付年老时的基本需求。④公积金制度的经验与评价。新加坡的公积金制度是一种集中管理和强制性管制程度都异常高的社会保障制度。可以说，公积金制度在新加坡取得了巨大的成功，但是它并不适合所有的国家。另外，它自身也存在不足，比如保费较高。（2）智利的养老保险制度智利现行养老保险制度也是完全积累制，它是以若干个私人养老金管理公司管理的养老金基金为主而构成的，不是由政府直接进行管理的。①智利模式的基本特征。该制度的基本原则如下：个人积累制；私人管理养老保险基金；自由选择基金管理公司。②参保和养老待遇。所有工薪雇员必须参加养老保险制度，自我雇员人员或者已经参加养老制度的人自愿的，每一个参加个人积累型的储备制度的工人都是参保人。养老金的支付存在三种方式：计划提款。退休时，参保人还可以将个人积累账户保留在他参加的基金公司中；终身年金；临时提款和延期终身年金。这是前面提到的两种方式的结5/131
同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(第3版)专业知识部分-社会保障学第十章至第十六章
