应急指挥调度系统需求说明
1 背景说明
根据IDC 《全球智慧城市市场2013年10大预测》，在2013年，智慧城市项目的全球支出中有70%将集中在能源、交通和公共安全领域。在我国《综合防灾减灾十二五规划》，《国家自然灾害救助应急预案》、《国务院关于加强应急管理工作的意见》等重要文件中，都对全国各城市和区县做好应急管理工作提出了相关要求。
城市应急指挥调度系统将有效地利用现有的各种网络资源、信息资源、应用系统资源，构建城市重大灾害（难）性事件应急联动指挥系统，形成城市重大灾害（难）性事件的统一平台。实现完成需要政府指挥的、多个部门协同应对的（包括气象、环保、交通、公安、城管、卫生、质监、工商、林业、海洋渔业、水、电、气、工业生产等联动单位）综合指挥调度。
建立各类重大灾害（难）性事件的联动指挥、预案管理、辅助决策、资源接入和信息发布等机制，实现跨部门的现场协同作战。主体用户为县应急办。
本次智慧城市应急指挥调度系统将为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中；遇紧急、突发、特殊事件，联动系统即成为城市统一的协调、信息的收集与分析、指挥调度中心。
应急指挥调度系统分为四大体系：应急联动指挥体系、数字预案管理体系、辅助决策分析体系和资源接入体系，各类资源包括视频、卡口数据、警综系统等，作为调度资源和决策依据。
2 系统用户
应急指挥调度系统部署在县公安局指挥中心，系统最终用户有如下几类： ? 县公安局领导 ? 县应急办公室领导 ? 县政府领导
根据突发事件的类型、危害程度以及影响范围的不同，县政府领导或不同单位、
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不同层面的领导坐镇应急指挥中心指挥处理应急事件。
3 建设依据
包括《国家自然灾害救助应急预案》、《国务院关于加强应急管理工作的意见》，并参考《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》，本预案所称突发公共事件，是指突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
4 系统组成
智慧城市应急指挥系统建设的核心是“普通事件专业处置，重大事件协同指挥”的目标。系统在非应急情形下，借助公安三台合一接处警系统，承担系统的维护、预案的管理和常态信息发布的职能。
在应急情况下通过应急联动指挥体系、数字预案管理体系、辅助决策分析体系和资源接入体系，实现对人员特别是县政府领导对各相关机构负责人员的坐镇调度指挥，并借助各机构负责人对下属物资、人员、设备实施等调度。
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5 功能需求
5.1 应急联动指挥体系
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，系统需要处理的突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
图：应急联动指挥事件处理流程
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5.1.1 联动指挥内容
应急联动指挥是应急指挥调度系统的核心业务，当以上提到的各类事件发生时，可以管理调度任务，基于PGIS电子地图进行指挥调度，根据事件的类型、区域、严重程度、影响范围等因素自动推荐最匹配的预案列表，不同类型的突发事件给出不同的应对措施，统一分配应急资源，调度公安、医疗、消防、专家等单位，达到资源的“即需、即知、即用”。 5.1.2 调度方式
具体调度方式可分为“电话调度（数字录音）”、“短信调度”、“传真调度”、“350M集群呼叫调度”、“卫星通讯车调度”等几种方式，因此应急联动指挥模块需要集成以上调度方式。适当时候可以在应急指挥车上实现与指挥中心的辅助指挥。 5.1.3 信息发布
调度全过程可以直接在大屏上体现，实现指挥的可视化实时协同联动，动态信息实时展示和发布，根据事件的等级，及时对接上一级如市级、省级应急指挥相应部门，做到通信畅通。并向专网、网站、广播、商业通信、官方微博等工具提供动态信息。
5.2 数字化预案管理体系
数字化预案管理体系包括专家库和预案库。
建立完善、可按需定制的专家库，专家涉及不同突发事件的联系人及电话。针对不同类型的事件建立不同的预案库，每类事件给出关键参数，根据关键参数给出不同的预案等级及应对措施。预案库与应急联动指挥业务紧密关联，当有突发事件发生时预案库可以匹配出最优预案。另外提供调度结束后的任务总结、统计分析功能，并在预案执行完毕后根据预案完成情况对预案评价修正。
形成如下四大类预案数字化管理体系。 ? 数字化公共安全事件专家库和预案库管理 ? 数字化公共卫生事件专家库和预案库管理
? 数字化自然灾害（水灾、雪灾、虫灾、火灾等）事件专家库和预案库管理 ? 数字化事故处置专家库和预案库管理
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5.3 辅助决策分析体系
辅助决策分析体系的目标是综合利用各种设备和信息资源，为指挥人员了解情况、实战指挥提供决策支持。系统对现有的业务进行交叉分析，利用表格、曲线图、柱状图、饼型图、多维分析、数据挖掘模型等手段为案情分析，数据统计等工作提供分析工具。辅助决策子系统基于数据仓库、数据挖掘技术，通过对公安各业务系统数据的抽取、转换、清洗、加载，形成公安综合数据库。
5.4 资源接入体系
资源接入是辅助决策分析的数据基础，本系统需要接入如下资源： 1)“天网工程监控系统”中的视频资源 2)“天网工程卡口系统”中的卡口数据
3)“天网工程视频会议系统”中的视频会议资源（可选） 4)公安业务信息资源库 5)“三台合一”数据
6 运行环境
本项目为应急指挥调度系统准备了5台服务器，服务器型号为DELL R710，现服务器操作系统均为Windows 2008 Server。
7 非功能性需求
7.1 软件质量属性
? 记录日志
本系统应该能够记录系统运行时所发生的所有错误，包括本机错误和网络错误。这些错误记录便于查找错误的原因。
? 验证权限
本系统的所有功能都应该进行功能权限、部门权限的判断和控制。 ? 控制必录入项
本系统能够对必须录入的项目进行控制，使用户能够确保信息录入的完整。
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应急指挥调度系统需求
