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社区党组织在城市社会管理创新中的作用
作者：闫 璐 张洪军
来源：《人民论坛》2013年第24期
【摘要】作为党在城市执政的组织基础，社区党组织应当发挥好领导社区治理、服务社区居民、整合社区资源、协调多元利益、化解社区矛盾的作用。通过加强自身建设，构建服务型社区党组织、发挥党员的先锋模范作用，在社区内部构建多元治理体系、领导推动社区自治，不断推进城市社会管理创新。
【关键词】社区 党组织 社会管理创新 城市社区是社会管理的重要领域
城市人口在社区聚集。改革开放以来，很大一部分城市人口经历了由“单位人”向“社区人”的转变，一方面，国有企业转制并轨产生的大批下岗职工、失业人员，脱离了原单位的管理回到社区；另一方面，“大量新成立的就业组织采取‘非单位’的管理体制，越来越多的社会成员纳入到社区管理体系中。”①同时，伴随城镇化的推进，大量农村人口涌向城市。根据《中国流动人口发展报告2012》统计数据显示，2011年中国流动人口接近2.3亿，规模庞大，并向城市集中。
政府职能向社区延伸。当前，中国城市社区实际上已经成为政府管理层级中的基础层次。据统计，现在城市社区承担着多达几十项的工作任务，几乎涵盖了社会管理的所有领域，成为社会管理实践的最基层组织，所有社区连接在一起就形成了社会管理的网络。
各类组织在社区活动。随着市场经济体制的完善，社会主义民主政治的发展，新经济和新社会组织不断涌现，活跃在各个领域。截至2010年底，全国依法登记的社会组织数量已经超过43.9万。②他们的活动给社区管理增添了新的内容。新经济、新社会组织特别是“草根”新社会组织的出现，使社区社会管理的形势更为复杂，他们既可能成为社会管理的资源，也可能成为影响社会稳定的消极因素，社区党组织必须加强管理，引导其发挥积极作用，成为社会管理的资源。
不同利益在社区汇集。协调利益关系是社会管理的难点。“我国进入发展新阶段，利益多元化，利益主体分化是大趋势。而且，随着经济社会发展，这一趋势仍在逐步加大。”③这种趋势投射到社区，表现为利益主体的多元化以及对利益诉求的多样化，这不仅受居民年龄结构、经济状况、职业构成、受教育程度等因素的影响，也与居民所在的经济和社会组织利益息息相关。同时，居民利益表达的诉求呈现爆发性增长，但表达的平台和渠道相对缺乏或者不畅通。
社区党组织在城市社会管理创新中的作用
