烈山区农村饮水安全工程运行管理机制
调研报告
宣城市位于安徽省东南部，地跨北纬29°57''～31°19''，东径117°58''～119°40''。东接浙江，北连江苏，南靠黄山，西通芜湖。全市辖区五县一市一区，南北长150km，东面宽161.5km，总面积12340km2。人口275.34万。其中：农村总人口228.47万人，建制镇54个乡31个，行政村852个，自然村10279个，2008年，全市实现生产总值411亿元，增长13%，财政收入48亿元，增长28.6%，全社会固定投资416亿元，增长49；社会消费品零售总额140.7亿元，增长23%，人均消费水平居全省前列；城市居民人均可支配收入11809元，增长13.2%，农民人均纯收入5103元，增长19.1%，高出全省平均水平。外贸进出口总额5.6亿美元，增长48%，其中出口4.98亿美元，增长51%。
自然条件
宣城市属于于长江中下游平原与皖南山区过渡地带，境内黄山山脉，天目山余脉、九华山余脉纵横交错，形成南高北低东部抬起的复杂地形，境内最高峰为南部绩溪县清凉峰，海拔高程1787米，北部圩区最低高程只有７米，高差达1780米，全市地面平均坡降达11.9‰。自然的地形条件将宣城市分为北部河网平畈区、中部丘陵区和南部山区三种地貌类型。
宣城市属亚热带季风湿润气候区。全市年平均气候在15.4℃～
15.9℃之间，多年平均降雨量在1200～1500毫米，自北向南递增，呈现山区多、丘陵少的地方差异。年际分配不均是本市降雨一大特点，1978年与1954年宣州站降雨之比高达1:2.78，广德县两年降雨之比为1:2.83。年内降雨分配不均是本市降雨又一大特点，６～８月份降雨占全年总量的40％左右，有些年份甚至超过全年的一半。８月份以后，又易受登陆台风的影响，形成台风暴雨，诱发山洪。伏秋季节，往往雨量偏少，容易出现干旱。
水资源 河流、水系
宣城市地跨长江、新安江流域，包括青弋江、水阳江、新安江、太湖等水系。
青弋江纵贯泾县南北，经县城流向宣州、南陵、芜湖入长江，在我市境内全长96.0km，面积3428km2。
水阳江为我市第一大河，境内流域面积7956km2，绩溪县，流经宁国、宣州，从当涂贯入长江。
太湖流域在宣城市有240km2，主要集中在郎溪、广德东部。 新安江流域，主要集中在绩溪县，境内流域面积716 km2 (含汾水江91 km2）。
地表水资源
由于地理条件优越，本市水资源相对较为丰富，年平均径流总量达90.86×108m3，人均拥有水资源3318m3，亩均拥有水资源2114m3，高于全国和全省水平。全市平均地表径流深为736mm，径流深分布与
降水分布基本同步。
地下水资源
我市丘陵、平原主要地质分布大多为红砂岩，岩层厚度较大，含水率低，地下水埋藏较深，一般在200m以下。山区河流坡度较陡，切割较深，谷坡土层相对较薄，地下水都补给河流，形成山丘河川基流。
根据有关资料，我市浅层地下水资源模数为11.74万m3/km2，属于地下水贫乏地区。
社会状况
全市辖宣州区、宁国市和郎溪、广德、泾县、绩溪、旌德五县，2005年底共有98个乡镇811个行政村（居委会），全市总人口273.56万人，其中农业人口242.76万。2005年，全市国民生产总值251.53亿元（其中农业总产值87.54亿元），人均生产总值9749元。
我市于2005初，对辖区内的农村饮水状况进行了摸底。全市饮水安全和基本安全的人口为161.39万人，饮水不安全的人口81.37万人，占全市农村人口33.5%，其中水质不达标57.58万人（氟超标3.83万人、砷超标0.055万人，苦咸水超标4.07万人，污染严重的地表水28.88万人，污染严重的地下水7.14人，其他饮水水质超标问题13.60万人），水量、方便程度、保证率不达标23.79万人。根据我区实际情况编制了《宣城市农村安全饮水工程“十一五”发展规划》，在此基础上，2007年修改完善了《农村饮水2007-2011年规划》。2009年完成了《宣城市2010-2013年新增农村安全饮水工程规划》。
一、工程基本情况 1、工程建设进展情况 （1）计划下达情况
2005年项目解决3.7万人饮水不安全问题，由省发改委、水利厅以发改投资?2005?1249号文下达了投资计划，下达投资1314万元，其中中央预算内投资592万元，地方配套722万元。
2006年项目解决5.16万人饮水不安全问题，由省发改委、水利厅以发改投资?2006?1028、1029、1073号文下达了投资计划，下达投资1978万元，其中中央预算内投资893万元，省级投资289万元，地方配套796万元。
2007年项目解决16万人饮水不安全问题，由省发改委、水利厅、财政厅以发改投资?2007?941号文下达了投资计划，下达投资6352万元，其中中央预算内投资2860万元，省级投资1028万元，地方配套2464万元。
2008年项目解决11.84万人饮水不安全问题，由省发改委、水利厅、财政厅以发改投资?2008?392号文下达了投资计划，下达投资4618万元，其中中央预算内投资2055万元，省级投资821万元，地方配套1742万元。
2008年第二批项目和2008新增项目解决5.23万人饮水不安全问题，由省发改委、水利厅、财政厅以发改投资?2008?1030、1320号文下达了投资计划，下达投资2476万元，其中中央预算内投资1660万元，省级投资323万元，地方配套493万元。
（2）地方配套投资落实情况
2005～2008年项目全市共落实地方配套资金6217万元，其中2005年项目722万元，2006年项目796万元，2007年项目2464万元，2008年项目1742万元，2008年第二批项目和2008年新增项目493万元。
（3）前期工作经费落实情况
2005～2008年项目全市共落实前期工作经费98万元。 （4）任务、资金完成情况
2005～2008年项目全市共解决饮水不安全人口41.93万人，完成投资16738万元，建设农村饮水安全工程426处。
2、工程运行管理情况
为使农村饮水安全工程走向可持续发展的道路，在工程建设后明晰产权，搞活经营权。各县市区农村饮水安全工程办公室根据农村饮水安全情况制定本县的管理制度，各工程根据其工程特点具体制定管理制度或乡规民约。我市农村饮水安全工程建后管护主要有以下三类管理模式：一是以私人投资为主新建的股份制水厂或原有个体水厂管网延伸工程，按照投资比例确定股份，在明晰产权的基础上，由投资人或原水厂个体私人管理。二是对以国家投资为主、集体和受益群众投资投劳为辅建设的小型供水工程，通过受益群众代表会议推选管理人、承包人或成立用水协会，制定具体的运行管理制度，明确专人管理。三是以投入一定比例的资金可获得一段时期的经营权为条件，公开竞争招聘经营人管理。
宣城市农村饮水安全工程建设及运行管理情况调研报告
