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执法不严以权代法的现象仍然存在;随意更改和违反规划盲目建设的现象屡禁不止;零星建设,禁而不止,农家乐旅游综合开发率低的问题仍在不少地方存在
二是忽视地域性的生态要求农家乐旅游资源一经开发,原生态的自然环境就难以复原如果开发失当,事后再来纠正将要付出沉重的代价,然而,各地的农家乐旅游资源蕴藏情况并不十分清楚,景点的卫生状况也不容乐观,经营者破坏环境现象时有发生
三是农家乐开发一哄而起遍地开花农家乐休闲旅游迅速发展,带动了新一轮农家乐热,一些农户看到农家乐生意火爆,在没有统一规划市场预测的情况下,仓促上马,盲目开发,存在乱搭建滥开发的现象加上农家乐旅游具有分散性松散性特点,如果缺乏空间布局规划和发展体系规划的引导和指导,势必造成个别区域整个农家乐产业的发展处于盲目跟风一哄而上布局分散低水平重复建设的局面
3.2.4.4农家乐保护与管理的缺位
一是对农家乐旅游规划实施的管理体制不严由于没有统一的旅游开发规划和开发监管机制,在开发中政府引导乏力,各地各自为阵,导致农家乐开发的盲目性和无序性,致使部分 旅游资源开发过度,造成了资源浪费同时开发的许多项目雷同,模拟照搬别人的项目较多还有一些农家乐景区虽然制定了旅游发展规划,但也只停留在规划文本上,不依规划办事
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二是规划管理体制层面上的混乱农家乐旅游规划一直未能纳入到旅游规划管理职能部门的审批管理之内,而是由农业或林业部门一手操办,形成管理上的两张皮现象,因此,有些管理不规范的地方就会出现农家乐之间农家乐与饭店之间的不正当竞争,这类现象在景区的旅游饭店与农家乐之间尤为突出
三是存在破坏资源和环境现象大部分农家乐的生态环境都比较好,随着农家乐的大力发展,游客大量的涌入,一些农家乐环境卫生条件越来越脏乱差,随意处理生活垃圾,造成环境污染,一些不可再生的资源和环境已经遭到了破坏这与回归自然这一旅游主题相背离加上旅游立法环境管理和监督机制不健全,开发者把农家乐旅游当成一种标签招徕游客,许多农家乐旅游点一开发就变味,理不顺开发与保护的关系这不仅造成农家乐旅游资源的永久性破坏,还对旅游者产生误导
4、出路和对策
4.1规范政府的主体行为,走节约高效可持续发展之路
农家乐旅游开发是旅游产业发展的客观需要,但农家乐旅游项目是一项长期性的任务,需要投入大量的人力财力和物力,急于求成将于事无补因此,政府要高度重视,增强紧迫感,抓住机遇,切实加强对发展农家乐旅游的领导,将发展农家乐作为一件大事来抓;要明确发展思路,突出工作重点,将发展农家乐提升到培
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植区域新的经济增长点的位置来抓,把发展农家乐旅游与促进社会主义新农村建设有机结合起来整合当地现有农家乐资源,有针对性地加强引导,在现有具备一定规模的农家乐中扶持培育龙头,让其发挥标杆示范作用通过组建农家乐专业协会,提高其组织化程度通过市场运作,行业规范,引导当地农家乐有序竞争,良性发展,逐渐形成气候
4.2持旅游资源的永续利用
开发农家乐旅游资源,应树立长远观念,正确认识人文旅游资源的价值,确立自然旅游资源和人文旅游资源共同开发的战略,强化人文旅游资源开发,增加旅游文化内涵因为文化是旅游的灵魂,只有真正把文化特色融入农家乐旅游中去,农家乐旅游才能持续发展要通过文化的挖掘整理弘扬和保护,将零星分散的地方文化和景点串联起来,形成旅游项目群,形成供游客可参与的旅游产品,留住游客同时,还要科学合理适度地开发利用资源,使当地的社会经济生态环境健康协调发展
4.3.提高农家乐旅游规划设计水平
科学规划是农家乐开发健康发展的关键而彰显特色又是提升规划水平和品位的基础农家乐是一个投入较小市场较大收益较快的旅游项目,要避免项目雷同一哄而上盲目竞争无序发展的现象,就必须按照农家乐发展的趋势和旅游发展的大环境进行精心的规划,既要适应大众消费,又要体现不同层次的消费要求,
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要根据不同地域自然环境及文化特色,因地制宜,有序地发展,避免相互效仿雷同,而培育特色实现错位发展又是其中必须研究和解决的关键问题在实际操作过程中,必须以差异和特色确定主题,以民俗和建筑体现风格,以
淳朴和温馨营造氛围以“吃农家饭住农家屋干农家活赏农家景购农家物享农家乐”为主要内容,深度挖掘农家乐的内涵,充分开发农业旅游生活体验绿色饮食乡村度假等多样化功能,突出农村天然朴实绿色清新的环境氛围,强调天趣闲趣野趣,尽力展现乡村旅游的独特魅力,绝不能走“公园化景区化”的道路
4.4.打造农家乐精品,塑造区域整体品牌
按照农家乐发展规划的要求,结合当地农家乐景区和旅游线路的特色,确定各自的具体主题,组织开发农家乐产品,将农家乐资源与其他自然和人文旅游资源的开发有机结合,努力形成对旅游者更具吸引力的旅游区和旅游线路开展农家乐既不能为满足少数客户要求而使之“城市化”,也并非越“土”越好,而要花大力气,逐步把现代化的服务和设施与农村古朴民居民风民俗紧密结合起来城乡文化的差异不同地区不同民族文化的差异是农家乐旅游的重要吸引物,其差异越大,吸引力也就越大因此,各地发展农家乐要与民俗旅游健身旅游劳动休闲旅游相结合,推出精特节目,提升旅游品位,扩大农家乐的活动内容,增加农家乐的趣味性和参与性选择具有典型意义的活动,如植树节,土地日环境保护日等吸引旅游者参与其中,加深游客的印象和受教育的效果
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4.5加强对农家乐管理体制改革,增强农家乐旅游产业整体效益
农户在申请开办农家乐时必须四证(卫生许可证安全许可证旅游从业人员岗前培训证经营许可证)俱全调查显示，在影响消费者选择农家乐最重要的因素中，农家乐是否合法和安全是消费者最关心的问题。 “农家乐”协会有规范该项目的管理促进有序竞争和可持续发展确保游客合法权益及村民基本利益合理体现等义务协会应制定章程规范服务行为,坚持五个统一:统一规划统一管理统一授牌统一收费标准统一宣传促销对提出申请的农户坚持以“政治思想好个人素质高居住环境美配套设施全”的标准进行严格的考察和审批,并进行动态跟踪管理,对不符合要求,不达标准的经营户进行摘牌并停止营业可借鉴星级宾馆评定办法对农家乐进行等级划分,从基础条件安全标准卫生标准资源与环境保护综合管理接待设施服务质量要求和选择项目等几个方面对农家乐进行综合评价农户家中的客房在面积上必须达到规定标准,干净整洁明亮通风是最基本的要求
三、市场定位
1、产品概念：农趣，休闲，健康，自然，环保。
2、产品定位：特色突出，优势明显，原滋原味，返璞归真，回归自然，体验生活
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农家乐创业计划书范文创业计划书.doc
