开平市“十三五”发展战略与发展思路研究

开平市“十三五”规划思路研究

广东庆达咨询有限公司

2015年6月

课题编审人员

课题负责人：潘河彤 高级工程师 注册咨询工程师

课题研究人员：潘河彤

课题研究顾问：赵建华审 核：陈庆超审 定：颜绮玲 陈庆超 罗卫国 张珏飞 谢 毅 车永杭 陈 静 吴苑莹 钟丽仪 陈丽坤 刘次英 周青青 叶佑新

高级工程师 注册咨询工程师

副总经理 高级工程师 高级工程师 工 程 师 工 程 师 工 程 师 工 程 师

工 程 师 工 程 师 工 程 师 原广东省发改委巡视员

广东省机械行业协会秘书长 原广州市发改委处长 广州市节能协会会长 副总经理 高级工程师

总经理 经济师

目录

前言 ............................................................................................................................... 1 一、“十二五”发展回顾 ............................................................................................... 3

（一）取得成绩 .................................................................................................... 3

1.地区经济稳定发展 ..................................................................................... 3 2.社会民生不断改善 ..................................................................................... 4 3.生态文明持续发展 ..................................................................................... 5 4.行政效能不断提升 ..................................................................................... 5 （二）存在问题 .................................................................................................... 6 二、“十三五”发展形势 ............................................................................................... 7

（一）环境与趋势 ................................................................................................ 7

1.全球经济发展多极化，国内经济进入新常态 ......................................... 7 2.开放格局全面深化，区域合作空间扩大 ................................................. 7 3.创新驱动全力支撑，产业变革悄然兴起 ................................................. 8 4.“四化同步”协调发展，消费需求不断释放 .............................................. 9 5.资源环境约束收紧，生态文明持续发展 ................................................. 9 （二）机遇与挑战 .............................................................................................. 10

1.机遇 ........................................................................................................... 10 2.挑战 ............................................................................................................ 11

三、总体思路 ............................................................................................................. 12

（一）指导思想 .................................................................................................. 12 （二）基本思路 .................................................................................................. 12 （三）目标体系 .................................................................................................. 13

1.经济发展指标 ........................................................................................... 13 2.社会民生指标 ........................................................................................... 14 3.生态文明指标 ........................................................................................... 14

四、战略重点 ............................................................................................................. 15

（一）坚持创新驱动发展，促进产业转型 ...................................................... 15

1.推进产业转型升级 ................................................................................... 15 2.全面升级发展平台 ................................................................................... 17 3.发展现代生态农业 ................................................................................... 17 4.打造旅游支柱产业 ................................................................................... 18 （二）统筹城乡协调发展，推动区域协同 ...................................................... 19

1.合理布局三类空间 ................................................................................... 19 2.统筹城乡科学发展 ................................................................................... 19 3.稳步推进同城共融 ................................................................................... 21 4.推进基础设施建设 ................................................................................... 22 （三）加强社会民生建设，建设和谐社会 ...................................................... 23

1.推进社会事业发展 ................................................................................... 23 2.切实增进民生福祉 ................................................................................... 24 3.构建“大民政”保障格局 ............................................................................ 25 （四）加强生态文明建设，改善生态环境 ...................................................... 25

1.加强资源保护管理 ................................................................................... 25 2.加强环保设施建设和管理 ....................................................................... 26 3.着力构建生态保护体系 ........................................................................... 26 4.加强企业节能减排 ................................................................................... 26 5.改善生态宜居环境 ................................................................................... 27 （五）深化机制体制改革，打造发展引擎 ...................................................... 27

1.深化经济体制改革 ................................................................................... 27 2.深化行政体制改革 ................................................................................... 28 3.深化社会领域改革 ................................................................................... 29

前言

“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入新常态。在新常态下，消费需求、投资需求、资源配置模式和宏观调控方式等发生趋势性变化。这些的趋势性变化带来新的机遇与挑战，在未来发展中要充分认识新常态、把握新趋势，更新发展观念，理顺发展思路，增强战略定力，实现经济社会持续发展。

根据广东省和江门市关于“十三五”规划前期研究的部署和要求，开平市发改局为做好“十三五”规划编制工作，委托广东庆达咨询有限公司开展开平市“十三五”规划思路研究。

本课题研究以中央十八届三中、四中全会精神以及省委十一届三次、四次全会精神为指导思想，以国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》（发改规划〔2014〕2477号）和广东省发改委《广东省“十三五”规划基本思路》以及江门市发改局《江门市“十三五”规划基本思路》为研究依据，总结开平市 “十二五”期间经济社会发展情况，研究“十三五”时期国内外发展趋势对开平市的影响，分析开平市“十三五”期间的机遇和挑战，提出“十三五”期间开平市经济社会的发展思路，为形成开平市国民经济和社会发展“十三五”纲要提供依据。

本课题内容主要分为“十二五”发展回顾、“十三五”发展形势、总体思路、战略重点等四大部分。

本课题研究过程中，受托单位通过调阅基础资料、研究政策文件、走访相关部门、咨询有关专家等，广而集之，集思广益，形成