国务院 （自治区、直辖市） 省政府 行政公署 市政县政（设区的市） （不设区的市、市辖区公所 街道办 乡政府 派出机关图1 派出机关图2 国务院 批准 设立 地区行署 省政府 省级政府 批准 派出机区公所 设立 县级政府 上一级政府 批准 设立 街道办 市辖区、县级
派出机构表 派出所 工商所 警告、500元以下罚款（伍佰真有派） 对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；但不包括吊销营业执照 税务所 2000元以下罚款（盐水鸭） 二.行政主体的判定
行政主体资格判断标准表 权 名 责 行政主体资格三步判断法
第一步，看该主体所做的事情是不是行政，是否符合行政的属性 第二步，名义标准。盖谁的章，打着谁的旗号。 第三步，是看是否是12类主体+n
不完全归纳法，逻辑上不严密，但是解题很有用 非行政主体（非绝对） 内设机构 派出机构 议事协调机构 临时机构
授权与委托
对象 依据 后果 方式 行政授权 机构、组织 法律、法规或规章的授予（规章以下视为委托） 获得行政主体资格 直接授权；间接授权（没有指明授权对象） 行政委托 机关、机构、组织、个人 没有明确依据，不违背特别规定即可 没有行政主体资格（以委托机关名义） 实际委托；推定委托 立法性文件赋予行政职权 以自己名义实施行政活动 能够独立承担因行政活动而产生的法律效果（被告、被申请人或赔偿义务机关） 常见的名称（非绝对） 司、处、科、所、办公室等 所 指挥部、办公室、委员会（不绝对）等 指挥部、办公室、领导小组等 注意： 1.既没有授权，也没有委托的，而进行处罚的，是民事诉讼问题。 2.①行政处罚的授权，授权对象须为具有管理公共事务职能的组织，行政机关的内设机构、派出机构，事业单位，社会团体，公司、企业，只要具有管理公共事务职能，即可被授权。 ②行政处罚的委托，对象是管理公共事务的事业组织，只能是事业组织，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。 3. ①行政许可的授权对象须是具有管理公共事务职能的组织， ②行政许可的实施只能委托其他行政机关，不能委托其他个人、组织、机构。 三.行政诉讼被告、复议被申请人
行为主体 1.作出具体行政行为的机关 2.法律、法规授权的组织 3.行政机关委托的组织 4.派出机关 5.被撤消的行政机关 6.多个机关的共同行为 7.经批准的具体行政行为 8.行政机关临时组建的机构 9.共同行为 被告与复议被申请人 该机关 法律、法规授权的组织 委托的行政机关 派出机关 继续行使其职权的行政机关或作出撤消决定的行政机关 共同被告（不同意追加的转列为第三人） 在对外发生法律效力的文书上盖章的机关；批准的机关（行政复议）， 组建机关 （1）行政诉讼：共同被告（原告不同意追加的转列为第三人） （2）行政复议：作为共同被申请人 10.假共同行为 其中的行政主体是被告，非行政主体是第三人 （1）以所属机关的名义 所属机关 【1】没有法律、法规、规章的授权，以所属机关为被告或复议被申请人 11.内设机构、派出机构 （2）以自己的名义 【2】有法律、法规、规章的授权，自己为被告或复议被申请 人 ◆幅度越权视为有权，种类越权视为无权；规章以下授权视为委托 复议维持 作出原具体行政行为的机关 12.经过复复议改变 复议机关 议的案件 不受理、不答对复议机关不服，以复议机关为被告；对原具体行政行为不服，以原行政机关为被告 复 【真题演练】
2008—84为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错误的？ 1
A．若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理
B．某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任人给予行政处分
C．生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人
1
答案：ABC
D．若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告
2008-49.某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？
C.某区公安分局派出所是本案被告
2008-82.肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？2
B.肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 D.肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人
2008延期—47.某县环保局与水利局在联合执法过程中，发现某化工厂排污口建在行洪通道上，并对下游河水造成污染，遂联合作出责令该厂限期拆除其排污口的决定。某县水利局工作人员田某向该厂送达决定书时，遭到该厂职工围攻而受伤。该厂不服，以某县水利局为被告向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？
A.法院应当通知某化工厂变更被告 B.某县水利局可以对田某被打一事提起反诉 C.田某可以成为本案的第三人
D.若法院追加且某化工厂同意，某县环保局为本案的被告 2
答案：BC
2007-82.甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记，该所出具了《证明》。因乙不能归还到期贷款，甲经法院强制执行时，发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？
A.本案的被告应当是镇土地管理所 B.本案的被告应当是镇政府
2007—44某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了高某的拖拉机。高不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中，法院认为被告应是县公安局，要求变更被告，高不同意。法院下列哪种做法是正确的？3
A．以派出所为被告继续审理本案 B．以县公安局为被告审理本案 C．裁定驳回起诉 D．裁定终结诉讼
四.行政复议机关（行政复议管辖） 类型 被申请人 复议机关 同级政府或上一级主管部门 上一级人民政府 上一级主管部门 原机关自己，审理结构有变化 设立该派出机关的政府 该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府 直接管理该组织的机关 条块管辖 县级以上政府部门 条条管辖 自我管辖 省级以下政府 垂直领导机关 省部级单位 政府派出机关 特殊情形 部门派出机构 被授权组织 说明 国安机关虽是政府组成部门，但此处除外 如上级无地级市政府，则地区行署也可复议 海关、国税、金融、外汇管理、国安 对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决 包括行政公署、区公所、街道办事处三类 如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在主管部门 但被授权的国务院直属事业单位以部委论 3
答案：C
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