强化环保约束 推进能源供给侧结构性改革-环境生态论文

强化环保约束 推进能源供给侧结构性改革-环境生态论文

强化环保约束 推进能源供给侧结构性改革

文／韩文科

大力推进能源供给侧结构性改革是新形势下推动我国能源领域改革和发展的必由之路

供给侧结构性改革是在我国经济进入新常态，经济体制改革步人深水区的背景下，中央提出的推进改革和发展的重要举措。推进供给侧结构性改革的目的，就是要提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长的动力。能源是国民经济的重要领域，能源供给侧结构性改革既是整个供给侧结构性改革的重要领域，也是“十三五”和今后一段时期推进能源生产和消费革命，推进能源发展转型的关键所在。

能源行业是国民经济的重要领域。十八大以来，中央对能源行业结构性改革提出了更高要求。现阶段，主要足深化能源行业体制机制改革，大力提高竞争性领域市场化水平，推进能源价格形成机制改革，推进能源行业国企改革等。长远看，要以能源生产和消费革命为目标，推动能源生产革命、消费革命、科技革命，创新能源行业体制机制，深化能源国际合作。

进入经济新常态以来，我国能源供需两侧发生了许多新的变化。首先，长期以来驱动能源需求增长的动力正在发生转换。在工业领域，过去驱动能源消费高增长的主要高耗能行业，如钢铁、有色，建材、化工等行业，对能源需求增长的拉动不断减弱，加上制造业需求减弱，致使整个工业能源消费需求处于增长停滞或超低增长态势；而交通用能、服务业用能和居民生活用能逐步成为能源需求增长的主要动力。其次，优质能源供应和优质能源服务的需求不断扩大，消费者

对获得更加绿色和低碳的能源供应、获得更加便利和智能化的能源服务的期待不断上升。

从全球看，在能源供需两侧，新的能源开发利用技术和方式也在不断涌现。如在交通领域，电能对液体燃料的替代规模不断扩大；在建筑领域，被动式、主动式、近零能耗建筑逐步兴起；网络经济、大数据、云计算、机器人等新技术新业态对能源系统变革的影响越来越大；生产和生活设施的电器化和智能化水平不断提升，推动终端用电比重不断上升；随着电热技术、电储能技术的突破，电力对终端化石能源利用的替代渐成趋势；以低温热泵为代表的能源梯级利用规模不断扩大，能源系统效率不断提升。

通过深入分析我国能源发展中存在的问题，以更加国际化的视野观察能源供需两侧的新变化，不难看出我国能源供应侧总体上不适应我国经济社会发展转型和进一步的可持续发展。一是不适应经济新常态和环境保护的新形势，突出表现就是供给侧结构性过剩，“有效供给”，特别是优质的、扩大有效需求的能源产品和服务不足；低效供给又过剩，带来突出的结构性问题。二是不适应国际国内市场变化和竞争要求，在国际市场的低价周期下，我国能源企业普遍成本高、效率低，竞争力不足问题突出。三是不适应绿色低碳的要求，突出问题是现有发展方式粗放，一些行业和企业的发展不仅不能促进环境改善，反而是发展越多越污染环境，发展方式和模式亟需根本性转型。

能源领域的供给侧改革，就是要按照中决的要求，从提高能源供给侧的质量出发，用改革的办法推进能源结构性调整，积极扩大有效供给，提高能源供给结构对能源需求和能源服务变化的适应性和灵活性，更好地满足广大消费者的需要，促进能源向绿色低碳转型，促进经济社会持续健康的发展。

为了把思想和行动统一到中央关于推进供给侧结构性改革的决策部署上，国家能源主管部门在2016年初也提出了推进能源领域供给侧结构性改革要着重抓好的重点工作，主要包括：化解煤炭行业过剩产能；化解煤电过剩产能；着力解决弃水、弃风、弃光问题；加快推进电改落地；稳步推进石油天然气体制改革；加强能源扶贫和提高能源系统整体运行效率等。

大力推进能源供给侧结构性改革需要强化环保约束，发挥环保政策的应有作用

依据主要发达国家的经验和我国能源环境发展中的经验教训，强化环保约束，让环境政策发挥应有的“调节”作用，可以在以下领域推动能源发展转型和结构优化调整。

在统筹能源发展、优化发展布局方面

在能源发展上，我国迫切需要转变“以需定供”和在资源富集地区超强度的集中式发展的思维定式和发展模式。按照“五位一体”的发展理念，能源资源的开发利用和保障供给，必须以生态环境、水资源、土地资源、安全生产等约束为红线，必须以“满足合理能源需求、抑制不合理能源消费”为前提。例如，现在仍然有一些能源资源富集的地区，打着保障国家能源供应和保障国家能源安全的旗号，不顾生态环境和水资源及当地民生发展等约束，坚持扩大一些本来已经供过于求的传统能源开发利用项目的产能，不顾市场需求盲目扩展产业链。主要依靠行政措施已经很难防止或避免这样“拉倒车”式的发展，而强化环保和生态约束可以发挥作用。也只有真正强化了环保约束．真正把生态放在优先的地位，真正贯彻在能源和区域发展规划之中，才能形成能源行业发展规划与“去产能。有效相衔接，杜绝片面依靠扩大能源生产能力拉动区域经济增长的倾向，才能转

变以“大基地”为主的能源开发思路，促进因地制宜加快发展各类分布式能源，推动能源供应布局更加优化。

在形成环境友好型能源开发利用体系方面

当前和今后，我国能源领域最主要的任务就是要大力推进能源生产和消费革命，形成环境友好型的能源开发利用体系。可以设想，如果这种体系建成了、实现了，那么我国的煤炭行业应该是全部的绿色生产矿区，煤电超低排放等能源清洁燃烧和污染治理技术将会大幅提高和全面推广应用，低效燃煤小锅炉窑炉全部淘汰，全国煤电机组单位供电的S02、NOx和烟尘排放量分别下降到0.5克／千瓦时、0.5克／千瓦时和0.1克／千瓦时，煤炭利用进一步向发电集中，发电用煤占煤炭消费总量的比重提高到70%以上；石油和天然气的开发和加工利用也应该全部实现环境更加友好，以及更低的污染物和温室气体排放，油品质量和燃油清洁标准分别达到国际最先进的水平，交通用能结构更加优化；水电在生态和环境保护优先的原则下建设和运行，核电在确保安全、清洁高效的原则下有序发展等。只有这样，通过在各个领域持续地作出努力，才能使我国能源生产和消费体系，在能源开采、加工转换、运输、分配和终端消费等各个环节，围绕绿色化、低碳化、高效化、多元化、智能化发生根本性的转型。

具体来讲，在石油天然气开采方面，要通过强化环保政策和水资源、土地资源等约束，在提高油气资源勘探开采能力的同时，实现油气低成本绿色开发。从现在的发展态势看，今后要确保国内原油产量和天然气产量在一定的水平，必须突破非常规油气资源勘探开发技术瓶颈，积极有序推进非常规油气勘探开发，特别是加快致密油气的勘探开发和页岩气勘探开发；同时还要实现深层与深海油气资源的规模开发。同时，已经开发的油气田和老油田，仍然会综合应用多种技

术，努力提高油气资源采收率。在这些领域，既鼓励开发又严格保护生态环境的政策规定有许多还没有建立或者完善起来，需要补短板使其尽快完善。 在煤炭行业，要推动煤炭资源在减量的基础上更加科学地开发，推动建设安全高效、绿色现代的煤炭开发利用体系。煤炭减量化生产是大势所趋，但要实现更加科学化的减量开发理，就要根据各地区煤炭赋存区的不同条件，按照资源与环境的双重约束，重新制定煤炭产业布局和产能调整规划。在煤炭资源绿色开采方面，要推广煤矿保水开采、充填开采等新技术，减轻采空区土地塌陷，只有这样，才能倒逼煤炭行业实现绿色开发。同时，要从对生态和环境整体影响大小的角度，重新审视煤炭资源综合利用政策的方向和着力点，推动实现煤炭资源经济高效开发。

在煤电行业，要推动建立清洁的煤电体系，提高煤电整体环保水平和转换效率。要进一步强化对燃煤发电污染物排放的源头控制，推过强化环保要求，促使电厂淘汰或者集中治理高灰分高硫分煤炭；通过强化排放控制等推动高效低煤耗发电技术不断进步，鼓励采用更加高效经济的污染治理技术，推动燃煤电厂节能环保指标达到世界最高水平。按照最严格的节水、节能和环保要求，探索清洁高效的现代煤化工发展新途径。

在提升终端能源供应品质和用户侧节能环保技术水平方面

要提高终端能源产品和服务供应的品质和质量，一个重要的手段和途径，就是强化用户端的环保意识和对消费者的保护。在这方面，可以探索采取一些积极地行动。如加强煤炭及成品油质量监测和抽查管理，建立更加严格的煤炭质量和环境影响管理体系；制修订更加严格的车用燃油质量标准，大幅降低硫、芳烃、甲醇等有害物质含量等。