国家邮政局关于2016年邮政普遍服务和特殊服务监督管理主
要工作及有关要求的通知
【法规类别】邮政
【发文字号】国邮发[2016]39号 【发布部门】国家邮政局 【发布日期】2016.04.29 【实施日期】2016.04.29 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303
国家邮政局关于2016年邮政普遍服务和特殊服务监督管理主要工作及有关要求的通知
（国邮发〔2016〕39号 2016年4月29日）
中国邮政集团公司：
为保障邮政普遍服务和特殊服务，保护用户合法用邮权益，依据《中华人民共和国邮政法》《邮政普遍服务监督管理办法》等法律法规要求，现将2016年邮政管理部门开展邮政普遍服务和特殊服务监督管理的主要工作及有关要求通知如下： 一、主要工作
（一）贯彻落实新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》（以下简称《办法》）。一是依法开展行政审批和备案工作。《办法》规定了五项邮政企业需要向邮政管理部门备案的事项，包括邮政营业场所出租或以其他方式改变用途、邮政企业因不可抗力或者其他 1 / 9
特殊原因暂时停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务、邮政企业设置邮政
营业场所、撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所以外的其他邮政营业场所、提供邮政普遍服务的邮政营业场所的名称、营业时间等重要备案信息变更。邮政企业要严格落实，依法备案。从2016年起，邮政管理部门通过“邮政普遍服务行政审批系统”办理行政审批和备案，邮政企业要通过系统提交审批申请及进行备案，同时提交纸质材料存档备查。二是启动带有邮政专用标志的机动车辆基本信息联网工作。邮政企业要按照《办法》规定配合国家邮政局做好联网工作，配合开展调研，及时提供相关数据资料。三是开展对外国邮政违规在中国境内开展邮政服务行为的监管，积极引导有关社会主体依法开展业务，对境外邮政在境内设置机构直接承揽邮政业务行为和各类企业在境内以境外邮政名义直接承揽邮政业务的行为进行查处。邮政企业要加强自律，严格规范经营行为，同时要配合好邮政管理部门对邮政市场的执法工作。四是深入开展宣传和培训。邮政企业要加强内部宣贯培训，深化对《办法》的学习和理解，确保各项规定得到不折不扣地执行。
（二）开展“十三五”规划编制工作。国家邮政局将根据国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2024年）规划纲要（以下简称“国家‘十三五’规划纲要”）和邮政业发展“十三五”规划，结合邮政普遍服务发展实际，制定发布邮政普遍服务“十三五”规划和邮政普遍服务设施布局建设规划。邮政企业要在配合做好“十二五”规划评估的基础上，与国家邮政局共同做好“十三五”规划的编制工作，配合开展调研和提供相关数据资料。
（三）修订出台邮政普遍服务标准。国家邮政局将加快推动修订出台邮政普遍服务标准。邮政企业要配合国家邮政局共同做好标准修订工作，在标准出台后做好新标准的宣贯和实施。
（四）全面启动推进建制村直接通邮工作。国家“十三五”规划纲要明确提出了建制村 2 / 9
直接通邮工作任务，邮政企业作为具体实施的主体责任单位，要积极配合邮政管理部门
研究制定建制村直接通邮工作方案，并组织好落实工作。2016年，邮政企业要配合邮政管理部门明确建制村直接通邮的概念和标准，拟定工作方案，明确进度安排，并组织开展建制村直接通邮的试点工作。
（五）开展经营邮政通信业务审批相关工作。邮政管理部门将继续开展经营邮政通信业务审批，同时对现状进行摸底调查，对取得审批的企业加强事中事后监管，对未经审批擅自经营的企业进行查处。邮政企业要配合省、市（地）邮政管理机构做好摸底核查，督促已签订协议经营邮政通信业务的企业按照规定到邮政管理部门申请办理经营许可证，并加强对上述企业的管理，对服务质量负责。
（六）开展农村地区邮政普遍服务质量监督。一是开展农村地区邮政普遍服务营业场所覆盖和服务情况检查。主要检查营业场所设置、营业时间、业务开办等是否达到邮政普遍服务标准，重点是落实《办法》规定，对乡镇固定自有和签订长期无偿使用协议的邮政营业场所的运营情况进行检查。邮政企业要积极配合，提供该营业场所当年（截止到调查日）业务量收数据，并加盖该营业场所邮戳和该营业场所上一级单位公章。二是开展建制村通邮现状检查。对2015年邮政企业报送的本省建制村通邮情况开展检查，重点是民族地区建制村通邮现状。检查采用实地检查和发函调查的方式。邮政企业要积极配合提供相关数据资料。“邮政普遍服务乡镇覆盖率”和“农村地区直接通邮率”结果将纳入对邮政集团公司负责人经营业绩考核中的邮政服务质量考核。
（七）开展邮政普遍服务消费者满意度调查工作。国家邮政局将继续委托社会调查机构对全国邮政普遍服务消费者满意度开展调查。调查内容涉及邮政设施、营业服务、投递服务、邮件全程时限、邮件安全性、邮件查询、邮件赔偿、投诉处理等方面。调查结果将纳入对邮政集团公司负责人经营业绩考核中的邮政服务质量考核。
（八）开展邮件全程时限监测工作。国家邮政局将继续通过实际寄递邮件的方式对邮件 3 / 9
全程时限合标率、邮件损失率和日戳加盖合格率等服务质量情况进行监测。有条件的省
（区、市）邮政管理机构将组织开展省内和同城邮件传递时长测试工作。监测结果将纳入对邮政集团公司负责人经营业绩考核中的邮政服务质量考核。
（九）开展国家规定报刊投递质量监督检查。邮政管理部门将组织开展对《人民日报》送达时限和投递服务质量的监督检查，重点选择农村地区尤其是乡镇以下地区开展，对邮政企业投递国家规定报刊的时限、投递深度和投递频次和投递服务现状进行检查。 （十）推动建立邮政服务定价管理机制。国家邮政局将配合国家发展改革委制定邮政服务价格监督管理办法，明确邮政服务的价格形成机制、政府定价程序和企业定价规范。推进邮政服务资费改革，重点推动邮政包裹计费方式改革，明确竞争性包裹范围。指导各地做好价格监测试点工作。邮政企业要配合做好相关调研和征求意见工作，参与提出竞争性包裹范围的政策建议，共同推动国家发展改革委启动邮政包裹资费改革。 （十一）全面开展中央投资项目行业审查。国家邮政局将协调国家发展改革委尽快下达2016年邮政普遍服务和机要通信基础设施建设的投资计划。省、市（地）邮政管理机构将在“十三五”投资项目行业审查的基础上，建立本地区“十三五”项目库上传普遍服务监管信息系统，加强对建设进度的跟踪督导。邮政企业要按照发展改革部门和邮政管理部门的要求，积极推进基础设施建设，确保按时完成，并向邮政管理部门做好项目进度的报送。
（十二）加强邮政通信安全监管。邮政管理部门将进一步加大监管力度，推进企业安全生产标准化建设，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求，对落实邮件收寄验视、寄递实名制、过机安检三项制度和邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准情况开展监督。邮政企业通信安全情况将纳入对邮政集团公司负责人经营业绩考核中的邮政服务质量考核。
（十三）持续开展“扫黄打非”工作。“扫黄打非”工作是邮政业安保工作的重要组成 4 / 9
部分，邮政企业要加强政治意识，切实开展好“扫黄打非”工作。严格落实属地管理责
任，将承担的“扫黄打非”工作任务有机融入日常工作。全面落实“扫黄打非”各专项行动要求，及时转发相关查堵文件，重点对邮政报刊亭和邮件收寄环节加强管理。坚决防止寄递渠道成为“非法出版物”流通的重要渠道。 二、相关要求
请你公司及所属单位按照《中华人民共和国邮政法》《邮政普遍服务监督管理办法》等法律法规和邮政普遍服务标准要求，对邮政管理部门开展的监督管理工作给予支持和配合。各省（区、市）邮政分公司于2016年7月和2017年1月，将本地区邮政普遍服务和特殊服务质量自查报告报送所在地省（区、市）邮政管理机构。中国邮政集团公司于2017年1月5日前，书面报告党报党刊收订情况；于2017年3月底前，将2016年全国邮政普遍服务和特殊服务质量自查报告书面报送国家邮政局。邮政企业报送自查报告的内容要求见附件。 附件
邮政企业自查报告内容要求
根据《邮政普遍服务监督管理办法》，邮政企业应当建立和完善邮政普遍服务质量自查机制，并按规定期限向邮政管理部门报送邮政普遍服务质量自查报告。自查报告重点是企业对照《中华人民共和国邮政法》《邮政普遍服务监督管理办法》等法律法规和邮政普遍服务标准，报告企业本年度履行邮政普遍服务和特殊服务义务的情况和开展自查的结果，并对存在的主要问题进行分析，提出改进措施、未来工作重点和设想。 自查报告具体内容主要应涵盖以下六方面： 一、企业基本情况和经营绩效 5 / 9
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