档案材料缺失视角下人事档案知情权的法理分析
作者：孟燕
来源：《读写算·基础教育研究》2017年第05期
【摘 要】社会与经济的不断发展，加快了人才流动的步伐，随之便增加了人事档案资料信息的数量，紧接着我们便发现了存在于其中的一些问题，尤其错装或漏装重要材料的事件频频发生，这样一来档案所有者对于自己档案的去向便无从知晓。而文章就将从档案材料缺失的视角下分析人事档案知情权的法理。
【关键词】档案材料缺失 人事档案 知情权法理 一、关于档案相对人的困惑和尴尬
国内对于人事档案管理一直采取的是封闭式管理制度，这便使得人事档案管理一直是在秘密状态之下进行的。对于档案相对人而言，他们除了知道自己在档案中的基本情况外，对于有哪些材料是存档的却无处可知，尤其是对于档案中材料的缺失更是无从知晓。据我们所知，某些材料缺失对于相对人的影响是巨大的，甚至可能造成一生的影响。如：毕业于北方某知名院校研究生学位的小红，她因家里的原因从原来的单位被调往省外的一家单位就职，但是原单位却在其不知晓的情况下私自将小红研究生时期的所有档案全部扣留下来，直到几年后，小红所任职的单位需要重新整理单位人员档案，才发现缺失了小红研究生阶段的所有材料，但由于小红与原单位之间本身存在着矛盾，加之时间又过去这么久了，想要追回原材料是不可能的，提起诉讼也没有可能，而这对于小红的影响可以说是非常严重的，无论是职位调动还是升迁中间都有一条难以跨越的鸿沟。 二、关于知情权的呼唤
知情权实质上指的是合法公民有权知道的他应该知道的一些事情。对于国家而言，应当最大限度的保障公民有知道所有与自己相关信息的权利。但是对于人事档案这方面的知情权其主要所指的是当事人所拥有的合法的对人事管理部门保所保管的有关自己档案信息的状况以及利用的实际情况等，对于用人单位来讲，其应当拥有知晓员工人事档案记录情况和实际内容的权利的。正如我们所知，公民一生中所经历的学习以及工作等信息全部记载在人事档案中，根据国内组织人事部的规定来看，在调动提升或任免国家干部时，不仅需要对该干部真实的表现进行考核，还需要对其他的一些情况或社会经历进行了解，诸如在何时何地受到过何种表彰、奖励等，而这些都需要从人事档案中了解。我们认为，人事档案是与个人的前途命运紧密联系着的，无论是对今后的生活，还是今后的工作影响都是巨大的。而我们作为人事档案真正的主
人，却没有知晓档案信息的权利，即便是其现在被存档在什么地方我们可能都不那么清楚，若是有漏装或丢失的情况，我们也是无从知晓的。因而我们应当呼吁相关部门放宽人事档案管理的枷锁，我们对于自己的档案信息应当拥有知情权。 三、关于知情权的洞悉
围绕着人事档案的知情权法理基础出发，对于现代法治国家以及民主社会的公民而言，拥有知情权是最基本的一项公民权益。我们认为，作为一名知法守法的公民，无论是出于怎样低下的一个思想和信息社会价值状态下，我们都应当有获知信息的权利。并且從法律视角来看，虽然国家还没有对公民的知情权作出明确的规定，但是这并不意味着我们是不具备知情权的。诸如在相关部门颁布的宪法中的第二条便规定了：国家一切的权利都是属于人民的。既然是这样，那么人民就是国家的主人，自然就具备知情权。从另一个层面上分析，虽然公民知情权在宪法中并没有得到体现，但其却隐藏在更深层次的地方，但是这种知情权得到体现的前提是建立在社会、经济以及文化基础上。 四、关于知情权的体现
对于传统形式上的人事档案管理而言，其是在历史封闭时期流传下来的产物，对于现代社会而言，其已经来到了非改不可的境地。对于当前的市场经济环境，我们所大力提倡的是“以人为本”的社会政治格局，想要将以人为本体现出来，首先要做的便是将封闭已久的人事档案管理系统开放。我们认为为了体现出相对人对自己档案的知情权，实现档案管理透明化是必须的，而这就需要从法治建设力度强化方面入手，只有知情权得到明确，才能够体现出以人为本的工作管理核心。只有通过立法的手段对档案相对人的知情权进行明确，才能够实现现代化和科学化的档案管理目标；随后应当适度将档案管理的范围放开，确保合法公民都具备知情权。然后是权利意识的不断强化，每一位公民在享有知情权的同时，都能够对自己的知情权进行维护。这是因为社会环境以及生活方式的改变，人们的经济模式以及思想观念都发生了改变，但是依然有一部分的人没有认识到人事档案对自己的重要性，档案维护意识是淡薄的，难以体现出档案管理的有效作用。对于当前的人来讲，他们可能会认为档案的作用在一步一步被弱化，甚至体现不出任何作用，这是因为他们对于档案以及档案管理没有足够的认识，从长远的发展目光来看，档案是不能够被任意丢弃的，它并非是身外之物，而是密切与每一个人的仕途发展联系着的，虽然其某些功能正在被逐步弱化，但是相应的也会有新的一些功能出现并逐渐为人所用，因而我们应当严令禁止有人事档案漏装和错装的情况发生；最后应当是不断增快人事档案信息资料管理信息化和现代化发展的步伐，对公民的知情权进行规范。对于这一环节，我们需要放开人事档案管理的枷锁，揭开过于神秘化和政治化的面纱，在社会文明高度发达的今天，我们应当给于公民足够的知情权，因为只有在知情权受保护的基础上建立社会共识才能够顺利，才能够将传统的人事档案管理的枷锁解开，因而对于国家而言，我们要求应当对档案相对人无条件的放开个人信息材料的大门，只有这样才能够彰显出现代化人事档案知情权。 五、总结
综上所述，社会文明高度发达的今天，我们需要进一步对改革和发展作出进一步深化，揭开人事档案管理神秘的面纱，从法理的角度出发，给于公民真正意义上的人事档案信息的知情权。 参考文献
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档案材料缺失视角下人事档案知情权的法理分析
